必須通盤考慮農(nóng)民工工資拖欠的治理

發(fā)布日期：2016-03-03來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 農(nóng)民工工資拖欠問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年1號(hào)文件——《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出了全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的具體要求和舉措。應(yīng)該說(shuō)，文件里提出的舉措這幾年在建筑行業(yè)內(nèi)都有所實(shí)踐，有的企業(yè)做得還比較好。但從全面、完整、系統(tǒng)的角度視之，文件所體現(xiàn)的重視程度和社會(huì)高度都是空前的，這也從正面反映了問題的緊迫性。

　　 我們應(yīng)該如何看待這一問題？就建筑業(yè)企業(yè)自身而言，對(duì)于農(nóng)民工工資的支付，不單單是認(rèn)識(shí)問題。作為在建筑行業(yè)浸淫了30多年的老兵，我與很多企業(yè)的老總和員工打過交道，我深深地感受到，很多建筑企業(yè)都有履行社會(huì)責(zé)任、守法經(jīng)營(yíng)、受人尊重的崇高追求，甚至在這些方面作出了很多具體性的貢獻(xiàn)，比如帶動(dòng)幾十萬(wàn)農(nóng)民工致富、樂于慈善捐助、參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。但是，一旦行業(yè)出現(xiàn)了問題，人們都把矛頭指向建筑企業(yè)，這可能是一種不客觀的社會(huì)情緒，應(yīng)該予以通盤考慮。

　　 一是建筑行業(yè)的社會(huì)地位不高，產(chǎn)能過剩和不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)可能是問題的根源所在。建筑從業(yè)人員的工作和生活缺乏體面和尊嚴(yán)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)，更多地是現(xiàn)實(shí)所迫之下的別無(wú)選擇，從業(yè)意愿并不高，導(dǎo)致他們職業(yè)忠誠(chéng)度也不高，特別現(xiàn)實(shí)。所以，惡意討薪頻繁出現(xiàn)，一些企業(yè)甚至?xí)棉r(nóng)民工討薪以達(dá)到回收工程款的目的。在這種情況下，必須重視不合理低價(jià)中標(biāo)造成的危害。從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，不合理低價(jià)中標(biāo)，不僅造成了工資拖欠，還是工程質(zhì)量難以提升的一個(gè)重要原因。特別是一些業(yè)主一味追求低價(jià)、降低成本，最后導(dǎo)致的客觀結(jié)果往往是高成本、低質(zhì)量、長(zhǎng)工期、多風(fēng)險(xiǎn)。因此，要改善建筑務(wù)工人員的居住條件，特別是以住房問題為主的居住條件，提高他們的職業(yè)忠誠(chéng)度，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蚋惺艿襟w面和尊嚴(yán)，讓從事建筑業(yè)成為實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的舞臺(tái)。

　　 二是治理農(nóng)民工工資拖欠要有法治思維。文件中稱“在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)”，對(duì)這一規(guī)定，要一分為二地看：一方面，從法律上講，可能與現(xiàn)行法律不盡一致，存在法律依據(jù)不充分的問題；另一方面，從責(zé)任上講，工程業(yè)主和施工總承包企業(yè)的責(zé)任都是相當(dāng)?shù)摹?/p>

　　 在某些具體工程上，業(yè)主的惡意拖欠可能是問題產(chǎn)生的主要原因，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。我們看到，最近住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了“工程先決算后報(bào)驗(yàn)，再辦理移交備案”的規(guī)定，若這一規(guī)定落實(shí)到位，對(duì)治理農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)該會(huì)有很大的改善和推動(dòng)。

　　 三是采用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)技術(shù)保障。在目前社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不完善的背景下，對(duì)于治理農(nóng)民工工資拖欠可以考慮從技術(shù)上予以保障。目前，很多項(xiàng)目采用打卡或掃描二維碼的方式考勤，這一改進(jìn)對(duì)完善考勤制度很有助益。但是如果利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，直接用身份證掃描的方式記錄考勤，考勤數(shù)據(jù)同步上傳到主管部門，保證數(shù)據(jù)在整個(gè)傳送過程中不會(huì)被更改，并以此作為支付的依據(jù)，可能會(huì)避免建筑企業(yè)脫逃責(zé)任，也不會(huì)給務(wù)工人員惡意討薪提供機(jī)會(huì)。對(duì)此，建議在建筑行業(yè)內(nèi)大膽嘗試。

　　 四是應(yīng)慎重采取工資專賬管理手段。文件里提到“建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例”，這一想法是好的，但可能實(shí)施效果并不理想。這項(xiàng)規(guī)定首先假設(shè)建筑企業(yè)都存在這方面的問題，對(duì)于企業(yè)而言會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸情緒，政府層面也不一定能做到，只會(huì)給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)而言無(wú)異于雪上加霜。此外，對(duì)于農(nóng)民工工資的專賬管理，其與材料款、自有職工工資等都屬于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作范疇，一味地分離，將帶來(lái)工作難以開展、效果難以保障的問題，其最終結(jié)果可能也不理想。

　　 總之，治理農(nóng)民工工資拖欠，不能孤立、片面地看，要做到于法有據(jù)，要從源頭上治理，要逐漸提高行業(yè)地位，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，將行業(yè)現(xiàn)狀與工程建設(shè)領(lǐng)域的各方主體問題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行通盤考慮。

【相關(guān)閱讀】

• 當(dāng)前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業(yè)入圍2017民企500強(qiáng)
• 65家中企入圍2017ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)
• 1-7月全國(guó)棚戶區(qū)改造開工470萬(wàn)套
• 發(fā)改委：工程咨詢行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理
• 9家中國(guó)工程建筑企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)