改進城市管理執(zhí)法方式

發(fā)布日期：2016-05-23來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，隨著城市的快速發(fā)展，各地紛紛探索行之有效的城市管理執(zhí)法方式，城市管理執(zhí)法工作取得了長足的進步。同時，也必須清醒地看到，與城市的運行、人民群眾的期待要求相比，城市管理執(zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為等問題還時有發(fā)生，損害了黨和政府形象。執(zhí)法是城市管理者履行職責的基本方式，改進城市管理執(zhí)法方式是實現(xiàn)城市管理公平正義的關(guān)鍵舉措，是重塑城市管理執(zhí)法隊伍形象的重要途徑，是實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的必然要求，勢在必行。

　　 一、改進城市管理執(zhí)法方式，必須牢固樹立為人民管理城市的理念

　　 人民群眾是否滿意是評價城市管理執(zhí)法工作的最高標準。在傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法方式下，城市政府往往過于追求整齊劃一的市容秩序，強調(diào)執(zhí)法的剛性管控作用，對市民的需求重視不足。個別地方的城市管理執(zhí)法方式粗放，習慣于突擊式、運動式整治，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的管理重視程度不夠，甚至出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題，與人民群眾的生產(chǎn)生活需要仍有較大差距，亟待改進。

　　 理念是行動的先導，沒有正確的城市管理執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。新形勢下，加快形成與城市規(guī)模相匹配的城市管理能力，早日實現(xiàn)城市管理執(zhí)法方式的現(xiàn)代化，成為人民群眾對城市管理者的新期待、新要求。因此，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，并以此為指引，改進城市管理執(zhí)法方式。

　　 改進城市管理執(zhí)法方式是城市管理執(zhí)法機關(guān)提升服務(wù)和執(zhí)法水平的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是以滿足市民需求為根本出發(fā)點，通過管理與執(zhí)法工作使城市運行更加高效順暢。改進城市管理執(zhí)法方式，要求每一位城市管理執(zhí)法人員將以民為本根植于腦海，強化宗旨意識，以人民滿意為標準，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，突出服務(wù)意識，寓服務(wù)于管理和執(zhí)法之中，力爭讓城市成為人們追求更加美好生活的有力依托，讓人民群眾有更多的獲得感。如，在無照攤販整治過程中，根據(jù)不同區(qū)域，設(shè)定禁止區(qū)、限制區(qū)和開放區(qū)，分類、分時段進行管理，既對無照攤販進行有序疏導，又在一定程度上滿足了市民的需求，還能夠有效減少執(zhí)法沖突，將城市的“面子”和百姓的“肚子”從對立中解脫出來。不斷引導廣大城市管理執(zhí)法人員進一步強化程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正簡單粗暴的傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、利益、情緒等各種因素的侵蝕和干擾，努力讓市民群眾從每一次城市管理執(zhí)法活動中都能感受到尊重、文明與公平正義，增強市民對城市的認同感、歸屬感與自豪感。

　　 二、改進城市管理執(zhí)法方式，必須始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　 促進城市管理公平正義，促進城市的和諧、穩(wěn)定與繁榮，是城市管理執(zhí)法工作的價值追求所在。如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，該罰不罰或者同事不同罰，辦關(guān)系案、人情案，甚至因執(zhí)法不當引發(fā)群體性事件，城市社會就失去了最起碼的公平正義，影響了和諧穩(wěn)定。黨的十八屆四中全會明確要求，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，為進一步改進城市管理執(zhí)法方式指明了方向。

　　 在城市管理執(zhí)法工作中，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是有機統(tǒng)一的整體，共同服務(wù)于促進城市良性運行、滿足市民需求。嚴格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準則，公正是執(zhí)法的價值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。改進城市管理執(zhí)法方式，要正確處理嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴；又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)法律效果最大化。

　　 堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，也是檢驗和衡量城市管理執(zhí)法成效的基本標準。城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，為城市管理執(zhí)法工作提出了新標準和高要求。因此，改進城市管理執(zhí)法方式必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類城市管理違法行為。一方面，要突出整治重點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，緊緊圍繞施工揚塵、露天燒烤、占道經(jīng)營、私搭亂建、餐廚垃圾等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域違法問題，堅持出實招、出重拳，加大執(zhí)法力度，堅決遏制違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，逐步破解城市痼疾頑癥；另一方面，要創(chuàng)新治理機制，增強法律執(zhí)行效果，健全城市管理執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，加快城市管理執(zhí)法工作從突擊式、運動式整治到長效管控過渡，不斷提升依法查處各類城市管理領(lǐng)域違法行為的能力。

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