吉林全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目工作紀(jì)實(shí)

發(fā)布日期：2016-06-02來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 說(shuō)起棚改，憂(yōu)居變宜居，凝聚著百姓對(duì)美好生活的期盼。

　　 3月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造工作電視電話會(huì)議。吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速貫徹落實(shí)會(huì)議精神，多次組織召開(kāi)緊急調(diào)度會(huì)并親臨棚改現(xiàn)場(chǎng)，要求各地充分認(rèn)識(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的新形勢(shì)，繼續(xù)全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。全省棚改工作迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　 吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扎實(shí)做好2016年棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》，對(duì)全年棚改工作進(jìn)行了部署；3月28日，該廳開(kāi)始一對(duì)一調(diào)查全省49個(gè)市縣的工作進(jìn)展情況，了解322個(gè)城市棚改項(xiàng)目、26個(gè)工礦棚改項(xiàng)目、18個(gè)墾區(qū)棚改項(xiàng)目的征收和資金準(zhǔn)備等情況，逐個(gè)市縣落實(shí)棚改項(xiàng)目，并跟蹤各地開(kāi)工進(jìn)度情況；4月29日，全省棚戶(hù)區(qū)改造工作視頻會(huì)議在長(zhǎng)春召開(kāi)，副省長(zhǎng)姜有為指出，要加大對(duì)各地棚改工作的督察力度，執(zhí)行“旬調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成開(kāi)工任務(wù)。貨幣化安置比例能高則高，特別是商品房庫(kù)存量大的城市應(yīng)該更高一些，有條件的市縣要達(dá)到100%。今年省政府與國(guó)家簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　 積極探索 全力推進(jìn)

　　 安居才能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)才能筑夢(mèng)。吉林省棚改起步早，2006年開(kāi)始實(shí)施。截至2015年年底，全省改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1.27億平方米、179.01萬(wàn)戶(hù)，537萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件得到明顯改善，完成投資2611.8億元。

　　 棚戶(hù)區(qū)改造投資量大、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)改善居民住房條件、提升城市功能、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，并取得了較大成效。在取得成績(jī)的同時(shí)，吉林省也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，下一步工作難度將會(huì)加大。棚戶(hù)區(qū)改造一邊是必須完成的政治任務(wù)，另一邊是難啃的“硬骨頭”，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　 吉林省不斷探索創(chuàng)新融資辦法，在全國(guó)率先實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式”，并爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款支持。先后印發(fā)了《政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于利用開(kāi)行貸款支持棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施方案》，各市縣也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法。同時(shí)，堅(jiān)持“主體下移、單獨(dú)授信”的原則，以市縣政府為主體，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金支持，重點(diǎn)用于棚戶(hù)區(qū)改造貨幣補(bǔ)償安置和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，“政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的貸款融資模式”已在全省各市縣鋪開(kāi)，有效解決了棚改資金不足的難題。

　　 公主嶺市“公園東秀”棚改項(xiàng)目通過(guò)制定惠民、利民、便民的補(bǔ)償政策，得到了群眾的積極響應(yīng)，項(xiàng)目總征收戶(hù)數(shù)2563戶(hù)，在不到兩個(gè)月的時(shí)間有2316戶(hù)簽訂了協(xié)議，簽約率超過(guò)90%；通化、遼源、梅河口、樺甸等地探索形成的提前征收、先建后征、協(xié)議征收等做法在吉林省及時(shí)總結(jié)推廣……吉林省不斷發(fā)掘有利因素，實(shí)踐征收新模式、新做法，有效破解了棚戶(hù)區(qū)改造考核節(jié)點(diǎn)和房屋征收的雙重時(shí)限壓力。

　　 今年，吉林省將改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)13萬(wàn)套，其中城市棚戶(hù)區(qū)11.18萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)1.17萬(wàn)套、墾區(qū)危房0.65萬(wàn)套。自年初以來(lái)，按照省委、省政府的工作部署，各地各部門(mén)攻堅(jiān)克難、積極探索、全力推進(jìn)，全省棚戶(hù)區(qū)改造工作扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施。截至5月20日，全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工2.77萬(wàn)套，完成投資48.33億元。其中，貨幣化安置1.75萬(wàn)套，占開(kāi)工量的63.4%。

　　 現(xiàn)場(chǎng)辦公 破解難題

　　 不逃避問(wèn)題、不懈怠、多思考解決辦法，知難而進(jìn)、埋頭苦干，一切阻礙棚改進(jìn)展的障礙必將逾越。

　　 5月12日，長(zhǎng)春大幅降溫，綿綿細(xì)雨下個(gè)不停，道路變得泥濘濕滑。一大早，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉萍不顧連日來(lái)長(zhǎng)途跋涉的疲憊，帶領(lǐng)該廳住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人乘上了去往延邊州的動(dòng)車(chē)，就棚改落實(shí)、貸款對(duì)接等情況繼續(xù)走訪調(diào)研。同行的還有國(guó)開(kāi)行吉林省分行副行長(zhǎng)劉洪巖、白洪義等5人。

　　 據(jù)介紹，今年吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、建行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，貸款融資渠道進(jìn)一步拓寬，為加快棚改推進(jìn)提供了有力貸款資金保障。截至5月20日，棚改項(xiàng)目已取得國(guó)開(kāi)行貸款授信168.1億元。

　　 “棚改項(xiàng)目走到哪一步了？”“存在哪些困難？”“還有哪些問(wèn)題需要我們幫助解決？”“完成任務(wù)有問(wèn)題嗎？”每到一處調(diào)研點(diǎn)，劉萍都要向相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解棚改落實(shí)情況，并在隨身攜帶的“2016年吉林省棚戶(hù)區(qū)改造最新統(tǒng)計(jì)表”上標(biāo)記。劉萍向記者介紹，就目前看，各地開(kāi)工時(shí)間進(jìn)度還是慢，還要往前提速，將繼續(xù)跟蹤各地開(kāi)工進(jìn)度情況。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地要超前謀劃好2017年棚改計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目。

　　 “吉林市創(chuàng)造性地采用‘政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)’新模式，為全省乃至全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”在吉林市現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，劉萍鼓勵(lì)相關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)加快推進(jìn)棚改進(jìn)度，為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定多作貢獻(xiàn)。吉林市副市長(zhǎng)魏連章表示，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上確定的事會(huì)加快推進(jìn)，沒(méi)有明確下來(lái)的事，會(huì)抓緊研究確定，確保完成棚改任務(wù)。

　　 “實(shí)地走訪棚改項(xiàng)目、特別是滯后的項(xiàng)目，面對(duì)面傾聽(tīng)建設(shè)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)解決棚改各類(lèi)難題，與各地政府主要負(fù)責(zé)人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及金融等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入進(jìn)行座談、貸款對(duì)接……”劉萍一行現(xiàn)場(chǎng)辦公，破解各類(lèi)阻礙棚改進(jìn)展的瓶頸，如暖日春風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)了吉林省各地加快棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度的熱情，增添了工作動(dòng)力，營(yíng)造了全社會(huì)支持棚改的良好氛圍和局面。

　　 簡(jiǎn)化程序 狠抓落實(shí)

　　 “棚改的決心不能動(dòng)搖，棚改的目標(biāo)不能改變，棚改的工作不能懈怠。”吉林省委、省政府明確提出，今年13萬(wàn)套的開(kāi)工任務(wù)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須完成。全省棚改實(shí)行“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任制，吉林省政府還將定期對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤考核。吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳棚改調(diào)度會(huì)多次強(qiáng)調(diào)，棚改關(guān)乎黨和政府的威信，關(guān)乎群眾冷暖，各地要克服困難、加快推進(jìn)，必須齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！

　　 吉林省地處北方嚴(yán)寒地區(qū)，施工期短，開(kāi)工時(shí)間緊、任務(wù)重，吉林省要求省直各相關(guān)部門(mén)和各地政府對(duì)棚改各項(xiàng)審批程序再簡(jiǎn)化、審批時(shí)間再縮短，保證新開(kāi)工項(xiàng)目有足夠的時(shí)間施工建設(shè)。要求各地政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，年底前各市州政府要將本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的完成情況，向省政府作出書(shū)面匯報(bào)。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假以及不能完成全年目標(biāo)任務(wù)的市縣，將進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

　　 今年國(guó)家對(duì)棚改貨幣化安置比例提出了50%以上的明確要求。吉林省政府、省安居辦出臺(tái)了貨幣化安置的相關(guān)支持政策，各地也相應(yīng)出臺(tái)了貨幣化安置指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福⒎e極落實(shí)貨幣化安置工作，全省棚改貨幣化安置比例大幅提高。截至5月20日，全省貨幣化安置比例占開(kāi)工量的63.4%。1~4月，吉林省棚改貨幣化安置比例位居全國(guó)前列。

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