工程建設(shè)領(lǐng)域僅留4項(xiàng)保證金其他一律取消

發(fā)布日期：2016-06-16來(lái)源：京華時(shí)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等工作。會(huì)議確定，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。

　　 會(huì)議指出，首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　 會(huì)議決定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類(lèi)保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。

　　 二是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制。

　　 三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

　　 四要規(guī)范保證金管理。對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%;在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。

　　 采取上述措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。

　　 >>現(xiàn)場(chǎng)

　　 工程領(lǐng)域保證金多總理最初以為是“段子”

　　 “你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢!”李克強(qiáng)翻著手中的文件說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會(huì)信用成本變得更高了!”

　　 在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類(lèi)保證金。他特別強(qiáng)調(diào)，不能以信用名目增加社會(huì)信用成本。

　　 有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說(shuō)，目前工程建設(shè)領(lǐng)域保證金不僅收取名目繁多，也存在占用資金數(shù)額巨大、返還時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　 “企業(yè)相互交易如果要收取保證金，那是市場(chǎng)行為，但政府制定相關(guān)規(guī)定收取保證金，這有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。”李克強(qiáng)說(shuō)。

　　 李克強(qiáng)進(jìn)一步闡釋道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，然而信用絕不是靠“保證金”來(lái)維系的。“兩個(gè)企業(yè)做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會(huì)讓市場(chǎng)主體之間越來(lái)越互不信任，交易成本越來(lái)越高，甚至還會(huì)引發(fā)偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生‘劣幣驅(qū)逐良幣’效應(yīng)。”

　　 “如果一家工程建筑企業(yè)拿到項(xiàng)目后不僅要交各種保證金，還要做好逾期好幾年都不返還的準(zhǔn)備，而且逾期返還也不貼補(bǔ)利息，里外里算算，這要虧多少錢(qián)?”李克強(qiáng)說(shuō)，“企業(yè)是要算賬的，它肯定會(huì)從建筑成本等其他地方把錢(qián)省下來(lái)的!”

　　 李克強(qiáng)明確表示，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過(guò)多過(guò)繁的保證金很有必要，但清理規(guī)范過(guò)程要穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　 “我們此次保留4項(xiàng)保證金就是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮。”李克強(qiáng)說(shuō)，“將來(lái)在實(shí)踐中，隨著各種誠(chéng)信體系的建立、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)，再逐步取消，用違約罰金代替。”

　　 李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，除工程建筑領(lǐng)域外，還有很多行業(yè)都存在類(lèi)似“保證金”的問(wèn)題。“各部門(mén)要‘舉一反三’，對(duì)各自行業(yè)名目繁多的保證金也要進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步清除發(fā)展障礙。”李克強(qiáng)說(shuō)。

【相關(guān)閱讀】

• 當(dāng)前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業(yè)入圍2017民企500強(qiáng)
• 65家中企入圍2017ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)
• 1-7月全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工470萬(wàn)套
• 發(fā)改委：工程咨詢(xún)行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理
• 9家中國(guó)工程建筑企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)