“十三五”將建多個國家公園 9省市已開展試點

發(fā)布日期：2016-07-15來源：21世紀報道編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “"十三五"期間，中國將建立多個國家公園，其中四川大熊貓國家公園體制試點已經(jīng)進入最后審批階段。”7月9日，國家林業(yè)局局長張建龍在“生態(tài)文明貴陽論壇”表示。

　　 從去年起，國家發(fā)改委已選定9省市開展國家公園體制的試點。貴州省林業(yè)廳廳長金小麒稱，目前在中央層面對國家公園的管理制度仍在制定中，因此地方層面進行的試點，都應(yīng)該持鼓勵態(tài)度。

　　 聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃委員會秘書長韓群力對記者表示，多數(shù)國家公園都是在原有風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地等區(qū)域整合而來，在保護生態(tài)的同時，亦應(yīng)該注重原住民的經(jīng)濟發(fā)展問題。

　　 多地積極申報

　　 中國開始國家公園體制建設(shè)的探索，始于2015年，當時國家發(fā)改委選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展試點。

　　 記者從“生態(tài)文明貴陽論壇”上獲悉，目前上述9省市的試點方案均上報國家發(fā)改委，其中青海省、湖北省和浙江省三地上報的試點方案獲得通過。

　　 事實上，2016年后，即使在未列入試點名單地區(qū)，亦開始進行單獨的試點工作，如四川省、貴州省等。

　　 對于地方政府的積極性，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊卻認為，需要注意目前國家批準的是相關(guān)地區(qū)進行國家公園的體制試點，而非直接建立國家公園。

　　 進一步講，蘇楊認為有兩方面含義：一是全國9個試點區(qū)，可以分別對這些體制機制進行因地制宜的創(chuàng)新;二是試點區(qū)不一定就是未來的國家公園，未來國家公園的相關(guān)體制機制的呈現(xiàn)形式也不一定等同于試點區(qū)的體制機制。

　　 世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)駐華代表朱春全亦認為，應(yīng)該鼓勵更多地方進行不同的體制探索。

　　 朱春全稱，在世界范圍內(nèi)對國家公園的管理體制亦并不相同，如澳大利亞的大多數(shù)國家公園由省一級政府管理，而且有一些是由原住民和企業(yè)管理，而英國則允許居民在國家公園內(nèi)居住，同時向公眾開放，“這意味著在國家公園的體制建立上，并沒有統(tǒng)一的標準”。

　　 而聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃委員會秘書長韓群力對記者表示，在沒有其他財政收入來源的情況下，通過門票收取的費用或?qū)⑹侨蘸髧夜珗@收入的來源之一。“但這或?qū)ΡＷo工作帶來壓力”，因此韓群力建議落實“政府財政補貼”制度，并從中央財政中單列。

　　 四川或推“資產(chǎn)贖買”

　　 從四川省上報國家林業(yè)局的規(guī)劃看，四川省的大熊貓國家公園并非新設(shè)立一處保護區(qū)域，而是對原有多個自然保護區(qū)進行整合，包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地、國有林場等6類保護地。

　　 究其原因，國家林業(yè)局保護司司長張希武稱，目前自然保護區(qū)主要面臨的問題有三類，即生態(tài)系統(tǒng)退化，野生動物棲息地片段化、嚴重孤島化。

　　 以四川省大熊貓為例，目前共有種群數(shù)量1864只，分布在川、陜、甘三省，相應(yīng)形成33個總?cè)骸?/p>

　　 “由于片段化、孤島化很難進行基因交流，這對野生保護是非常不利的，十分有必要通過國家公園建設(shè)，整合野生動物的棲息地，通過國家公園建設(shè)完善自然生態(tài)系統(tǒng)。”張希武表示。

　　 記者獲悉，目前四川省已經(jīng)開始擬定大熊貓國家公園的最終規(guī)劃范圍，核定范圍內(nèi)人員、資產(chǎn)數(shù)量和性質(zhì)，同時研究制定人員和資產(chǎn)處置方案。

　　 該處置方案包括對國家公園范圍內(nèi)的廠礦進行搬遷、關(guān)停，以及區(qū)域內(nèi)部分居民的搬遷安置。

　　 同時，四川省方面也向國家提議，要由中央財政對雅安市大熊貓國家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)群體實行債務(wù)豁免;建立資產(chǎn)贖買制度，對國家公園內(nèi)集體、個人資產(chǎn)進行必要的贖買，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)。

　　 資產(chǎn)贖買制度，即對國家公園范圍內(nèi)的林地、集體土地通過贖買、置換等轉(zhuǎn)化為國有，或進行長期租用，以穩(wěn)定實施對國家公園的管理。

　　 而北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎對記者表示，四川大熊貓國家公園的規(guī)劃區(qū)涵蓋多個行政區(qū)域，且涉及國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的職能協(xié)調(diào)問題，多頭管理的局面將造成權(quán)屬不清、職能交叉、執(zhí)法合力缺乏等問題，不利于國家公園的體制建設(shè)，應(yīng)該將審批權(quán)限統(tǒng)一到單個部門，即設(shè)立“大部制”的生態(tài)保護機構(gòu)統(tǒng)一管理。

【相關(guān)閱讀】

• 中國大規(guī)?！霸斐沁\動”恐難以持續(xù)
• 中國第二季度GDP同比增長6.7% 持平于7年最低
• 央企重組再添一例 中紡集團整體并入中糧集團
• 全國規(guī)劃新城超3500個能住34億人 誰會成住客？
• 誰在“批量制造”地王
• 廣西：“三色評分”施工企業(yè)全覆蓋