我國洪災或源自城市高速發(fā)展

發(fā)布日期：2016-07-20來源：中國建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 據(jù)美國《華爾街日報》網(wǎng)站7月18日報道，今年在整個中國中部和南部地區(qū)，洪水影響了超過6000萬人，超過200人因此死亡，經(jīng)濟損失達1470億元人民幣。

　　 城市洪災為高速發(fā)展后遺癥

　　 報道稱，本月淹沒了中國中部特大城市武漢的洪水似乎是從數(shù)十個被填埋的湖泊中回流出來的。這些湖泊曾在中國倉促的城市化過程中成為犧牲品。這個有1060萬人口的城市一連數(shù)天幾乎處于停頓狀態(tài)，供電和公共交通癱瘓。

　　 報道還稱，中國長期遭受致命洪水的困擾，政府曾尋求通過廣泛建造水壩控制洪水。隨著中國實現(xiàn)城市化，洪水已經(jīng)成為其城市的一個定期特征，尤其是在較為發(fā)達的南部和東部地區(qū)。

　　 據(jù)了解，武漢地區(qū)曾擁有上百個湖泊以及具有儲存雨水功能的濕地，而自從上世紀50年代以來，隨著高層建筑和公路在該市各處迅速蔓延，有大約90個湖泊被填埋，該市成了一個街道之城。

　　 最新的2008年至2010年官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，有62%接受調查的中國城市遭遇過洪水。首都也不例外：2012年有79人在北京區(qū)域遭遇洪水時喪生。

　　 北京景觀建筑設計事務所土人設計的城市規(guī)劃師安德魯·布克說，中國的許多道路在修建時沒有適當?shù)剡M行平整，這意味著水會很容易在路上聚積。老的排水系統(tǒng)通常無法適應當前的要求。

　　 此外，武漢官員在列舉今年特別嚴重洪水的原因時，提到了該市較低的海拔高度和厄爾尼諾天氣現(xiàn)象。厄爾尼諾現(xiàn)象導致世界上某些地區(qū)出現(xiàn)干燥天氣，另外一些地區(qū)則出現(xiàn)濕潤天氣。但是在最近的一個記者會上，當?shù)厮值囊晃还賳T稱該市“過分強調”了經(jīng)濟發(fā)展，制訂的基礎設施標準過低。

　　 北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說，濕地和湖泊消失的重要原因之一是開發(fā)公共荒地要比開發(fā)農(nóng)田更容易獲得批準。結果，中國城市的無序擴張快速到了病態(tài)的程度，以至于——根據(jù)世界銀行的一項分析——有60%人口超過10萬的城市在人口猛增的同時卻反而變得沒那么擁擠了。

　　 環(huán)?；顒诱叻Q，他們?yōu)檎罱?ldquo;海綿城市”示范計劃感到鼓舞，這些計劃引入諸如可滲透人行道等基礎設施，并在全國各地增建雨水收集設施。中國政府去年稱，希望到2020年在20%的城市中建設完成現(xiàn)代排水管道系統(tǒng)和回收雨水的基礎設施，到2030年再把這一比例提高到80%。

　　 我國城市地下網(wǎng)管建設與國際先進城市相差巨大

　　 為應對密集高發(fā)的城市內澇問題，加快城市綜合管廊建設被提上了政府的議事日程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部測算的數(shù)據(jù)顯示，未來地下綜合管廊每年需建設8000公里，造價以每公里1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動約1萬億元的投資。

　　 過去三個月，南方密集下了20多輪大雨，不少城市內澇嚴重，市政管網(wǎng)建設再次成為人們關注的話題。除了排澇不力，城市居民對市政管網(wǎng)還有更多吐槽。

　　 在我國，地下網(wǎng)管建設同發(fā)達國家相比還存在很大差距。住房和城鄉(xiāng)建設部原總工程師、現(xiàn)任中國市政工程協(xié)會會長金德鈞指出，目前內澇已經(jīng)成為大中城市的通病，而且日趨嚴重。這主要表現(xiàn)在四個方面：一是管網(wǎng)系統(tǒng)建設力度不足，我國城市排水管網(wǎng)普及率由2008年約60%提升至如今的64.8%，提升幅度有限，遠低于國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求;二是排水系統(tǒng)設計不合理，目前主要以小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內澇防治系統(tǒng)受限;三是雨污尚未分流，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制;四是管道老齡化嚴重，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，國內2000年以前鋪設的排水管將近一半，占比達到44.97%，漏損嚴重。

　　 金德鈞表示，中國有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右，即使有排水設施，設計標準也偏低，而且我們的管理水平也很低，整體防洪水平跟國際上先進的城市相比，我認為起碼相差100年。

　　 據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳巡視員胡貴玉向記者介紹，武漢市30年前投入180億改造城市排水系統(tǒng)，設計排澇能力為抵御200毫米/24小時的降雨量，而今年7月5日武漢地區(qū)的降雨量，達到了188.7毫米/12小時，幾乎翻倍，在排水系統(tǒng)標準嚴重過低的情況下，不發(fā)生內澇才怪。胡貴玉認為，管道老化、嚴重堵塞而不及時疏通、長期疏于管理改造是造成內澇的重要原因。

　　 實際上，在大城市建設和中小城區(qū)的擴張中，一些建設者急功近利缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，更多注意的是城市的外部形象，重外不重內。

　　 利益博弈下的管廊建設難題

　　 面對日趨嚴重的城市內澇現(xiàn)狀，專家指出，城市發(fā)展建設要注重地上、地下同步。今年全國兩會工作報告也明確提出，2016年開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　 住建部副部長陸克華曾公開算過一筆賬：“我們做一個總體的測算，廊體加上管廊附屬設施設備，大概需要8000萬元/公里。廊體相當于一個房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬元/公里。如果建1公里的話，廊體加上入廊管線，大概1.2億元左右。”

　　 按此推算，僅2016年全年將拉動約2400億元的總投資規(guī)模。如果按8000公里測算，未來地下綜合管廊投資規(guī)模每年將達到萬億量級。

　　 面對如此龐大的市場規(guī)模，眾多央企聞風而動，屢屢將數(shù)十億大單攬入懷中。2013年，中冶投資22億元建設珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊;2015年10月，中鐵建中標延吉市18億元城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程;2016年5月，中國鐵建14.77億元中標廈門翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目。

　　 然而，據(jù)業(yè)內人士透露，在眾多央企投資熱情高漲的背后，面臨的現(xiàn)實尷尬卻是來自各方面錯綜復雜的利益博弈。

　　 首當其沖的就是“入廊難”，也就是拿項目難。業(yè)內人士分析，目前，“入廊”企業(yè)利益相關方缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，資金籌集方式、投資回收方案都沒有標準可循。“屬地政府和我們只是初步進行了探討，關于什么時間‘入廊’、什么時間運營，都沒有明確。”汪文忠進一步解釋說。

　　 中鐵建設(北京)集團有限公司總經(jīng)理汪文忠表示，本來作為企業(yè)來講，投建地下綜合管廊，是為城市建設服務。然而，面對城市管線管理單位錯綜復雜的利益訴求，加之傳統(tǒng)“條塊分割”的管理思維，想要讓“服務對象”認可參與投建的企業(yè)并非易事。

　　 江蘇省蘇中建設集團總公司董事長陶昌銀也表示了同樣的擔憂。他表示，即使“入廊”企業(yè)互相之間愿意配合，可理不順的收費機制使得問題再次陷入尷尬。按照綜合管廊有償使用原則，管廊投資、運營管理方的收益主要來源于一次性投入費用和后期維護管理費用兩部分。由于收費沒有一個統(tǒng)一的標準，企業(yè)間難以達成一致，使得企業(yè)投資收益難以保證。

　　 前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員楊昆認為，地下綜合管廊投資量大、回報周期長，入廊管線大多具有公益性，而且不確定建成后城市再無內澇，也不知投資何時有回報。作為新生事物，地下綜合管廊在使用過程中的責、權、利還缺乏有效制衡和匹配機制。在經(jīng)濟低迷，流動性偏緊的當下，如何解決這些問題，企業(yè)需要拿出創(chuàng)新智慧。

　　 楊昆建議，城市地下綜合管廊建設要想獲得長期穩(wěn)定的建設資金，需要打出一套創(chuàng)新“組合拳”，其中包括制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系、形成合理收費機制、完善配套稅收優(yōu)惠政策、推廣PPP模式吸引民間資本加入等舉措。

　　 據(jù)了解，為化解融資難題，創(chuàng)新PPP融資結構正成為央企不斷發(fā)力的主方向。6月29日，由財政部及住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《關于申報市政公用領域PPP推介項目的通知》，明確要求將城市地下綜合管廊、海綿城市建設等六大領域優(yōu)質項目，作為重點推介對象。

　　 不過，也有分析師表示，中國的地方債已達GDP的50%，排澇工程往往都是動輒幾十億、幾百億的大工程，即使融資成功，也大大加重了地方債的壓力;由于資金來源和性質不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調機制，各種水利資金還存在重復投資、重復安排、相互抵項等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。

　　 總之，每年雨季到來，都會不同程度地發(fā)生城市內澇。城市排澇改建工程也會呼聲震天，年復一年，收效甚微。比如今年內澇嚴重的武漢市，兩年前就提出投資230億元建設排澇改造工程，至今具體進展情況披露甚少。盡管高層不斷‘喊話’，可地方政府進展十分緩慢，從提出計劃到實施，可能會經(jīng)歷一個漫長的過程。

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