公平公正除“囊腫”

發(fā)布日期：2016-08-19來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 違法建筑被稱為“城市囊腫”，既損害了城市環(huán)境，更挑戰(zhàn)著公平正義，群眾意見(jiàn)很大。為治理城市環(huán)境、維護(hù)公平正義，自2014年以來(lái)，上海加大了拆除違法建筑的力度。去年7月下旬到今年3月底，上海市委書(shū)記韓正3次“微服私訪”閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村。當(dāng)?shù)谌握驹谠S金橋上時(shí)，他看到：昔日密密麻麻的違法建筑群租房、河里漂浮的垃圾、散發(fā)著刺鼻氣味的河水等令人不快的景象，早已無(wú)影無(wú)蹤，取而代之的是綠茵茵的草坪、整齊的樹(shù)木、漂亮的塑膠跑道和嶄新的健身器材。

　　 今年，上海安排了17個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域。截至6月30日，普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)紅旗村、虹口區(qū)川北等地塊，共計(jì)2993萬(wàn)平方米的“城市囊腫”被切除。

　　 “上海之所以能夠手起刀落、干凈利索地切除‘城市囊腫’，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則是秘訣之一。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華晴說(shuō)，“公開(kāi)、公平、公正就是要‘一碗水端平’，只要是違法建筑，干部和群眾一個(gè)樣，集體和個(gè)人一個(gè)樣，企業(yè)和個(gè)人一個(gè)樣，同一批次一個(gè)樣。‘一碗水端平’、無(wú)差別對(duì)待，換來(lái)了老百姓的心服口服，贏得了老百姓對(duì)拆除違法建筑的衷心擁護(hù)。”

　　 公平公正，首先要體現(xiàn)在法律法規(guī)上，上海市堅(jiān)持——

　　 法律挺在前 公正落實(shí)處

　　 拆除違法建筑是行政行為，行政最基本、最關(guān)鍵、最重要的就是公平公正。依法行政是實(shí)現(xiàn)公平公正的保障。法律面前人人平等，法律面前一律平等。在上海拆除違法建筑行動(dòng)中，這不是一句“虛話”，而是得到了實(shí)打?qū)崱⒉徽鄄豢鄣姆钚小?/p>

　　 “在上海，無(wú)論是政府還是老百姓，都具有很強(qiáng)的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，凡事都要講法。出現(xiàn)了違法建筑，老百姓會(huì)舉報(bào)；拆除違法建筑，更要依法依規(guī)。否則，不但被拆對(duì)象不服氣，老百姓也不認(rèn)可。近年來(lái)的‘拆違’行動(dòng)，我們按照市委、市政府的要求，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，從接報(bào)、發(fā)現(xiàn)再到認(rèn)定、拆除，步步守法，環(huán)環(huán)依律，得到了老百姓的認(rèn)可。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)城市管理處副處長(zhǎng)王明強(qiáng)說(shuō)。

　　 多年來(lái)，上海始終堅(jiān)持把法律挺在前面，依法行政，讓老百姓切實(shí)享受公平公正。為使拆除違法建筑活動(dòng)有法可依，上海在完善相關(guān)法律法規(guī)上下了很大功夫。1999年，頒布了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容環(huán)境的違法建筑的拆除主體及其程序作出了具體規(guī)定。

　　 2009年，修訂了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，加入了正在搭建的違法建筑可以迅速查處等內(nèi)容，從法規(guī)上為有效遏制違法建筑蔓延提供了保障。

　　 2014年，原上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理委員會(huì)等9部門(mén)從整合法律資源、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)一步規(guī)范了工作要求，并聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　 2015年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的若干意見(jiàn)》。

　　 至此，上海治理違法建筑的法制基礎(chǔ)空前完善、堅(jiān)實(shí)，法律框架更加嚴(yán)密、實(shí)用。這為拆除違法建筑等執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法制保障，為拆違工作的公平公正提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　 正是因?yàn)橛辛送晟频姆煞ㄒ?guī)，所以方方面面才能把法律挺在前面。大力“拆違”初始，被拆遷對(duì)象用法律這把尺子測(cè)政府也量自己，政府也用法律這把尺子正自己除違法建筑，百姓更是用法律之尺照違法建筑看政府對(duì)自己，事事按法律說(shuō)話，處處按法律辦事。依法就會(huì)公平，公平才會(huì)公正，公正就會(huì)平靜。自去年以來(lái)，雖然“拆違”力度、“拆違”面積空前加大，但沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起群體惡性事件，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)纏訪鬧訪情況。

　　 累土成高臺(tái)，始足能千里。法律法規(guī)完備后，怎么干就成了關(guān)鍵，在上海——

　　 黨員干部帶頭拆 “水碗端平”令暢行

　　 上海認(rèn)識(shí)到，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這雖是儒家修身的準(zhǔn)則，卻對(duì)每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都具有重大借鑒意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨提出的“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松”的莊嚴(yán)要求，是對(duì)上述儒家準(zhǔn)則的升華，是對(duì)黨員、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及對(duì)全黨從我做起、從自身做起、起好先鋒模范作用的總體要求。只要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入落實(shí)，在具體的實(shí)踐中一定會(huì)對(duì)工作起到巨大的推進(jìn)作用。黨員干部帶頭，在許浦村的拆違中就發(fā)揮了巨大作用。

　　 許浦村位于閔行區(qū)，比鄰嘉定區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)，從2000年開(kāi)始，成為來(lái)滬務(wù)工人員的聚居地之一。全村占地0.75平方公里，常住戶籍人口2200人，外來(lái)人口最多時(shí)達(dá)3萬(wàn)多人，人口倒掛比率為1:14。原本為滿足本村村民需求而建設(shè)的水、電、道路、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，違法建筑達(dá)60多萬(wàn)平方米，村民、外來(lái)人口、周邊的居民都不滿意。于是，閔行區(qū)將該村納入落實(shí)“五違四必”和生態(tài)環(huán)境綜合整治工作試點(diǎn)，大力推進(jìn)。

　　 60多萬(wàn)平方米的違法建筑，怎么拆？從哪兒下手？如何動(dòng)員？經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老百姓對(duì)依法拆除違法建筑是理解、認(rèn)同、接受的，他們心存疑慮的是：村干部家的、村集體土地上的違法建筑拆嗎？大企業(yè)大老板的“蛋糕”，敢碰嗎？存量違法建筑拆得動(dòng)嗎？我們拆了他不拆，我們不是吃虧了嗎？

　　 針對(duì)此，村黨支部書(shū)記錢(qián)國(guó)忠向大家保證：“這次‘拆違’，必須一視同仁，沒(méi)有例外，也不搞特殊化。只要是違法建筑，都拆。黨員干部還要帶頭兒拆，如果你們拆了他們不拆，大家就把我的辦公桌扔出去！”

　　 黨員干部必須帶頭，這是上級(jí)部門(mén)的要求，是黨員干部的自覺(jué)，更是群眾的期盼。在群眾的目光里，在既有利益前，在大是大非中，許浦村的黨員、干部展現(xiàn)了他們的黨性和先進(jìn)性。

　　 許浦村村委會(huì)主任秦偉忠，家里建有400平方米違建，他率先清退里面的租戶，又帶頭徹底拆除；村民小組組長(zhǎng)金曉忠，先主動(dòng)把自家近200平方米的違建拆了，又動(dòng)員隔壁哥哥家拆除。“拆違是大勢(shì)所趨，不拆不行；黨員干部帶頭拆違，不拆不義。”看到黨員干部帶頭拆，不少村民改變了觀望的態(tài)度，主動(dòng)配合拆違。

　　 黨員干部帶頭拆，讓村民相信了公平；大企業(yè)大老板同樣拆，讓村民看到了政府拆違的決心、踐行公正的恒心。許浦村第一家被拆除的違建，是一家建在村集體土地上的1350平方米的浴室，緊接著，一家企業(yè)搭建的6000平方米違法建筑也被轟然推倒……縈繞在村民心頭“公平公正”的疑慮，煙消云散。“大小新舊一律拆，不拆沒(méi)理；‘水碗端平’挨個(gè)拆，不拆沒(méi)面。”看到了徹底的“一碗水端平”，村民拆除違建、整治環(huán)境的積極性被極大地激發(fā)了出來(lái)，不光主動(dòng)拆除自家的違建，還積極幫助租客尋找房源、熱情地幫著他們搬家，一時(shí)間，仿佛不是拆違，倒像是其樂(lè)融融的喬遷新居。

　　 公平公正帶來(lái)了平和與祥和，在這樣的氛圍下，拆違進(jìn)展順利。僅僅用了52天，許浦村就拆除違建60多萬(wàn)平方米，整治取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)565家、消除安全隱患1574處，調(diào)減外來(lái)人口1.3萬(wàn)多人，河道整治清撈垃圾500噸，清運(yùn)建筑垃圾78.7818萬(wàn)噸。村民走在平整通暢的道路上，享受著敞亮干凈的環(huán)境，無(wú)不心情舒暢，無(wú)不由衷贊嘆：“拆除違建，就是好；黨員干部帶頭，就是公平！”

　　 許浦村的拆違絕不是孤例。普陀區(qū)的紅旗村在治理“五違”行動(dòng)中，也牢牢地堅(jiān)守“沒(méi)有例外、沒(méi)有特殊”的公平公正原則，“端平一碗水，落實(shí)四個(gè)必”——安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、極度臟亂差必須改變、違法經(jīng)營(yíng)必須取締。

　　 紅旗村內(nèi)有5家大型農(nóng)貿(mào)、水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，207個(gè)冷庫(kù)，90家印刷廠，16家“四小”企業(yè)。“要拆掉違章廠房，這得觸動(dòng)多少人的奶酪?。?rdquo;紅旗村改造基地負(fù)責(zé)人老肖說(shuō)：“剛一拆，想想都頭皮發(fā)麻。”但就因?yàn)閳?jiān)持“一碗水端平”，該村提前半年完成了整治任務(wù)，拆除違法建筑面積近29萬(wàn)平方米，用公平公正創(chuàng)造了又一個(gè)奇跡。

　　 上海市深知，拆除違法建筑不是目的，他們的目的在于——

　　 環(huán)境產(chǎn)業(yè)要升級(jí) 群眾要有獲得感

　　 上海市明白，全面建成小康社會(huì)不僅是指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包含了文化、精神的重要內(nèi)容，讓富足的人民同時(shí)體會(huì)到關(guān)心和愛(ài)護(hù)，讓每個(gè)人在生活中得到尊重與滿足，讓所有人都能擁有切實(shí)的獲得感。

　　 “決不能因?yàn)椴疬`，降低了農(nóng)民的獲得感。”規(guī)劃拆違時(shí)，上海市市委、市政府提出這一要求。大規(guī)模拆違之后，村民收入在一定時(shí)期內(nèi)必然有所下降，讓村民保持獲得感不下降，被上海市列為衡量拆違是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　 經(jīng)過(guò)悉心調(diào)研，上海市確定從兩方面著手，保證村民、居民獲得感不下降。一是改善環(huán)境質(zhì)量，提高村民、居民的幸福感，二是升級(jí)產(chǎn)業(yè)，讓村民、居民擁有更環(huán)保和更大的收入空間。

　　 許浦村違建民房每年的收益約6600萬(wàn)元，戶均10萬(wàn)多元，收入減少了，村民會(huì)不會(huì)有意見(jiàn)？事實(shí)證明，村干部的這一擔(dān)心有些多余。“誰(shuí)不愿意在藍(lán)天白云下、鮮花綠水間生活？誰(shuí)愿意在臟亂差的村子里居住？過(guò)去那是為了發(fā)展，沒(méi)有辦法；現(xiàn)在富裕了，我們經(jīng)常出去旅游，開(kāi)了眼界，知道有質(zhì)量的生活是什么樣了，當(dāng)然要支持政府的決定了。”村民孫大叔臉上的皺紋里都綻放著笑意。“拆了好，要不拆，在哪兒種這水源涵養(yǎng)林？村的空氣村里的水哪能變好？”

　　 孫大叔口中的水源涵養(yǎng)林位于許浦村的最北端。幾個(gè)月前，那里還是23家企業(yè)“扎根落戶”的地方。企業(yè)全部搬離、拆除近5.8萬(wàn)平方米違建后，拆出的土地被修復(fù)成面積為2.56公頃的吳淞江水源涵養(yǎng)林，還建了小廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)步道，安裝了健身器械，成了村民、居民休閑娛樂(lè)、享受健康生活的好去處。

　　 整體改造后的紅旗村，更是被設(shè)定為“宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)”讓村民擁有更多獲得感的典型村。紅旗村是占地586畝的“城中村”，該村的改造與“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，對(duì)于戶籍人口的安置采取“拆而不遷”的辦法。建設(shè)單位上海中環(huán)投資開(kāi)發(fā)有限公司緊挨舊村配建了1011套拆遷安置房，就地解決全村戶籍人口的居住問(wèn)題。公司副總經(jīng)理張民介紹，在上海市“50、70、90”的標(biāo)準(zhǔn)上，紅旗村的安置房標(biāo)準(zhǔn)上浮了約20%，即有“60、95、120”平方米3種戶型。另外，為保證村民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，公司還計(jì)劃配套建設(shè)5萬(wàn)平方米的商業(yè)用房。

　　 對(duì)于改造，村民十分高興。“過(guò)去村子里人多、車多、生意多，環(huán)境臟亂差，住房里暗無(wú)天日，心情老是怪怪的。這一改造，就好了，過(guò)不了多久，我們就可以搬到那邊的新家了。我們的新家有120平方米，那可真是又寬敞又亮堂……”村民趙姐指著幾百米處拔地而起的幾幢高樓，笑得合不攏嘴。

　　 家住紅旗村城中村改造指揮部旁邊的楊學(xué)治，每天都要乘坐地鐵7號(hào)線到人民廣場(chǎng)上班，他是看著紅旗村被拆為平地的。“拆了真是大好事，誰(shuí)愿意守著個(gè)又臟又亂的鄰居呀！現(xiàn)在好了，我天天盼著這里趕快改造完成，這樣我就能找份離家近的工作了。”他打趣地說(shuō)：“我離‘錢(qián)多活少離家近’的心愿又進(jìn)了一步。”

　　 跟紅旗村比，其他地方走著不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)擁有15家石材市場(chǎng)，收益高污染也大，關(guān)停的經(jīng)濟(jì)損失不是一筆小數(shù)目。規(guī)模最大的同福國(guó)際石材城提出，每年保證貢獻(xiàn)5000萬(wàn)元的稅收。但是為了環(huán)境，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須放棄眼前的巨額利益，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“我們將利用騰挪出來(lái)的土地和有證廠房，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，這里將會(huì)被打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。”上海市奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)蔣國(guó)強(qiáng)說(shuō)。“我們要追求干凈的經(jīng)濟(jì)，要崇尚綠色、可持續(xù)的發(fā)展。我們要金山銀山，我們更要綠水青山，而且是永遠(yuǎn)的綠水青山。”

【相關(guān)閱讀】

• 當(dāng)前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業(yè)入圍2017民企500強(qiáng)
• 65家中企入圍2017ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)
• 1-7月全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工470萬(wàn)套
• 發(fā)改委：工程咨詢行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理
• 9家中國(guó)工程建筑企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)