上海首例城鎮(zhèn)化PPP項目啟航

發(fā)布日期：2016-09-01來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 歷經(jīng)半年多的籌備，上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目中的五大民生工程日前集中啟動。記者了解到，重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目是上海首個落地實施的新型城鎮(zhèn)化PPP項目，同時也是上海市目前入選國家發(fā)展和改革委員會PPP項目庫的惟一重點推薦項目。項目建設(shè)力爭在3年內(nèi)完成，將大幅改善百姓居住條件、全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境水平。

　　 民生工程讓居民分享城鎮(zhèn)化紅利

　　 此次啟動的五大民生工程是重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點民生工程的開工建設(shè)，標(biāo)志著重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目進(jìn)入建設(shè)發(fā)展“快車道”，不僅可以完善重固鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)布局，還能讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒淼匠擎?zhèn)化紅利。

　　 其中，福泉養(yǎng)護(hù)院用地面積12610平方米，主要包括養(yǎng)老院、日間照料中心及助餐點和三陽中心三部分，共設(shè)床位298張，為老人生活提供全方位保障；第二農(nóng)貿(mào)市場占地面積12964平方米，設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務(wù)等分區(qū)，可進(jìn)一步完善城市功能布局；動遷安置房總用地面積63886平方米，能滿足1150戶居民的入住需求；四條道路新建工程涵蓋重固鎮(zhèn)域內(nèi)重聯(lián)路、崧建路、蘆花浜路、重達(dá)路四條道路的延伸和新建，建成后將改善重固鎮(zhèn)路網(wǎng)格局；而重固交通樞紐則可容納42輛公交巴士、100輛非機(jī)動車，能有效促進(jìn)重固鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和升級，擴(kuò)大公共交通的服務(wù)人群和服務(wù)半徑。

　　 央企牽頭，引來城鎮(zhèn)化建設(shè)活水

　　 重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目由青浦區(qū)政府授權(quán)重固鎮(zhèn)人民政府及中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體，按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略總體要求，采用PPP模式合作開發(fā)建設(shè)。

　　 項目合作范圍包含重固鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)域，總面積為23.4平方公里，合作周期為10年，近期投資約120億元。合作業(yè)務(wù)涵蓋規(guī)劃策劃、土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)更新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)運營等方面。項目整體將分3期持續(xù)推進(jìn)。首批項目包括731畝的城中村改造工程、20多平方公里的美麗河湖建設(shè)計劃，以及公交樞紐等10多個子項目的建設(shè)。

　　 據(jù)了解，重固鎮(zhèn)所在的上海市青浦區(qū)目前正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，區(qū)域城鎮(zhèn)化近年來面臨著巨大的融資需求。而在財政收入增長放緩的新常態(tài)下，傳統(tǒng)主要依賴土地財政的投融資體制也難以為繼。在此雙重背景下，為解決階段性資金缺口，青浦區(qū)開始創(chuàng)新合作模式，吸引社會投資參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過社會資本的引入，不僅能解決短期資金困難，而且可以快速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量，帶動周邊區(qū)域的整體改善。

　　 “推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能靠政府唱‘獨角戲’。我們希望通過市場化運作，使政府主導(dǎo)、社會參與、百姓需求有效對接，從而激發(fā)三方共奏一場新型城鎮(zhèn)化‘交響樂’。”談及PPP新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，青浦區(qū)委書記趙慧琴這樣表示。

　　 新常態(tài)下城鎮(zhèn)化建設(shè)亟須社會資本的注入，為青浦區(qū)政府與中建聯(lián)合體帶來了合作機(jī)遇。中建八局副總會計師、投資公司總經(jīng)理、公司董事儲小彬告訴記者：“中建方程和中建八局同屬中國建筑的全資子公司，有建筑、設(shè)計、開發(fā)行業(yè)的頂級資質(zhì)，具有國內(nèi)最強(qiáng)的城鎮(zhèn)化綜合投資開發(fā)實力。在城鎮(zhèn)化投資建設(shè)領(lǐng)域雙方已有很多成功的合作。這一次，雙方再次聯(lián)合，目標(biāo)是將重固鎮(zhèn)建設(shè)成為‘國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范區(qū)’、‘全球上海功能承載區(qū)’、‘詩酒田園美麗鄉(xiāng)愁體驗區(qū)’。”

　　 中建八局董事長黃克斯表示，近年來，中國建筑積累了在全國10個城市的PPP項目實踐經(jīng)驗，中建八局將在這些成功案例和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將重固鎮(zhèn)打造成“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)”、“江南新水鄉(xiāng)建設(shè)范本”、“上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范窗口”。

　　 科學(xué)高效，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)

　　 為保證項目規(guī)劃、建設(shè)運營的科學(xué)高效，中建八局邀請參與過昆明世博會等知名項目策劃的戰(zhàn)略策劃機(jī)構(gòu)王志綱工作室，全程參與項目開發(fā)建設(shè)策劃。同時，AECOM、麥肯錫、同濟(jì)大學(xué)、中建院士工作室等國內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)嵤﹫F(tuán)隊也將陸續(xù)參與到項目建設(shè)中。

　　 相對傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重“人的城鎮(zhèn)化”。項目整體不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

　　 項目在運營方面也將統(tǒng)籌各項社會事業(yè)，加快農(nóng)村建設(shè)用地減量，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而改善居民群眾的居住生活環(huán)境，提升百姓幸福指數(shù)和生活品質(zhì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。運營后，土地存量收益將反哺鎮(zhèn)村，增量收益將用于功能實現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升當(dāng)?shù)匕傩丈钏健?/p>

　　 “此次五大民生工程的集中啟動，開啟了重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。”中建八局副總經(jīng)理高波表示，公司未來將加強(qiáng)與政府的協(xié)作，加強(qiáng)重固鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善百姓生活質(zhì)量，力爭將重固鎮(zhèn)打造成政企合作的樣板、品質(zhì)與幸福統(tǒng)一的“文心重固，云尚小鎮(zhèn)”。

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