資質(zhì)準(zhǔn)入條件放寬不等于放松

發(fā)布日期：2016-09-18來源：施工企業(yè)管理雜志編輯：伏牛山

[摘要]

　　 一項政策的制定，一項規(guī)定和條例的出臺，毫無疑問對于利益關(guān)聯(lián)者的震動是巨大的，《關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》發(fā)布出來，在建筑業(yè)引發(fā)系列連鎖反應(yīng)，便可以證明這一點(diǎn)。這其中除了施工企業(yè)現(xiàn)階段從傳統(tǒng)“運(yùn)行慣性”到“緊急制動”，再到進(jìn)行“動能速度”的對接調(diào)適，做出必要的對接動作，謀求既得利益最大化這一最基本的“本能需求”之外，立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)的“責(zé)任團(tuán)隊”，更會抓住新政策、新法規(guī)出臺所形成的契機(jī)，將一系列精神實(shí)質(zhì)植入企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略之中，力爭在極短時間內(nèi)完成戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)型動作，盡快形成企業(yè)新的核心價值觀和戰(zhàn)斗力，促成效益鏈條的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)在波譎云詭的競爭環(huán)境之中成就王者之氣。

　　 毫無疑問，《通知》精神的確為建筑企業(yè)依托建筑市場，更進(jìn)一步強(qiáng)勁自身“骨骼”，增強(qiáng)發(fā)展厚勢，釋放出了極度自由的空間，但這并不意味著在建筑領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)證方面完全“松弛”下來?！锻ㄖ肪窈w的“寬容度”較之以前雖然有了很大的變動，但對于建筑業(yè)步入一個更加規(guī)范和健康軌道，又有著更高層面的要求?！锻ㄖ肪袼N(yùn)含的這種職業(yè)操守，既有政策原則上的剛性，又有執(zhí)行者道德修養(yǎng)方面的高度自覺，同樣還600000必須著眼于建立一整套強(qiáng)而有力的監(jiān)管系統(tǒng)。只有這樣，才能使《通知》精神在宏觀指導(dǎo)上更具科學(xué)性，更具權(quán)威性，基層執(zhí)行起來才能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　 適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件有利于凈化市場競爭環(huán)境

　　 住建部最新發(fā)布的《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，是一項簡政放權(quán)的重大舉措，之所以會在已經(jīng)習(xí)慣了國家統(tǒng)籌規(guī)劃項目，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)依據(jù)立項程序?qū)嵤┱袠?biāo)，具有相關(guān)資質(zhì)等級的企業(yè)按照招標(biāo)文件精神及承建項目的綜合實(shí)力，有針對性、意向性地對項目實(shí)施投標(biāo)，再組織各種專業(yè)隊伍對承攬到手的工程項目進(jìn)行建造分割的建筑市場，引發(fā)強(qiáng)勁沖擊波，這是有時代背景和深層次原因的。

　　 《通知》精神輻射出的信號，除了取消相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)這些直接的信息外，那就是對于通過長期運(yùn)行，不斷整合的建筑市場格局，將要進(jìn)行一次更為徹底的，按照市場變化規(guī)律運(yùn)行的“矯治”。這種矯治的本質(zhì)，用《通知》里的一句話來表述即為：“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。”這就意味著以前由政府掌控的相關(guān)職能權(quán)力板塊，要逐步下移到市場競爭這個大環(huán)境當(dāng)中來；這就意味著國字型的控股企業(yè)、傳統(tǒng)的“王牌”企業(yè)，還有相對處于專業(yè)性較強(qiáng)，具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的特殊企業(yè)，優(yōu)勢將不復(fù)存在；這就意味著一大批具有項目專業(yè)實(shí)作能力和技術(shù)優(yōu)勢，又有非常先進(jìn)的項目管控理念，但沒有相關(guān)認(rèn)證資質(zhì)等級的中小型施工企業(yè)，將迎來一次“脫胎換骨”的機(jī)會，在以質(zhì)量贏得發(fā)展空間，以信譽(yù)拓展生存環(huán)境的項目經(jīng)濟(jì)大舞臺上，以自身的真正實(shí)力，爭取到與傳統(tǒng)施工企業(yè)在同一起跑線上，共同切割建筑市場項目建造蛋糕的機(jī)會。

　　 《通知》文件精神對于建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“松綁”范圍，雖然還沒有涉及到建筑業(yè)的方方面面，但關(guān)于所涉及放權(quán)的板塊雖小，對于整個建筑市場所產(chǎn)生的波動與沖擊，恰如杠桿原理，撬動了傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，撬動了傳統(tǒng)的管理模式，撬動了整個建筑市場的競爭格局。

　　 同樣毫無疑問，這種一石激起千層浪的震動效應(yīng)，無論是對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，或者頂著國字號的大型施工建筑企業(yè)，亦或是順應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的律動脈搏而生的新型施工企業(yè)，在這種新的精神統(tǒng)馭之下，都將面臨著一個企業(yè)內(nèi)部為適應(yīng)新形勢、新變化、新的競爭態(tài)勢而自我調(diào)適的自我加壓問題；面臨著在由《通知》精神而改變既有建筑市場群雄割據(jù)的局面，競爭將更加激烈、殘酷，必須要用客觀、審慎的態(tài)度來解析建筑市場，從深層次發(fā)掘企業(yè)在建筑行業(yè)，乃至專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢的厚勢能量，從而對新形勢下變化頻率加劇的建筑市場作出精準(zhǔn)對接的問題；面臨著企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與行業(yè)之間，企業(yè)與社會之間的競爭、定位和擔(dān)責(zé)問題。當(dāng)然，這種在進(jìn)一步放寬建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過程中，同樣會出現(xiàn)一些諸如打“擦邊球”，甚至于換個方式變更企業(yè)身份，魚目混珠現(xiàn)象。

　　 總體來講，《通知》的精神實(shí)質(zhì)，是站在進(jìn)一步促使建筑業(yè)發(fā)展變化的高度來進(jìn)行定位的，特別是對應(yīng)建筑市場變化規(guī)律，或者通俗地講已經(jīng)不能適應(yīng)市場發(fā)展變化形勢，羈絆建筑市場跨越式發(fā)展步伐而取消的各項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，都將進(jìn)一步打開建筑市場良性競爭之大門，都將為建筑業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機(jī)與活力，更將為建筑市場按照自然更迭法則，合理配置資源，并且按照優(yōu)勝劣汰法則，在確保項目建造安全、質(zhì)量，特別是項目建造質(zhì)量終身制逐步實(shí)施到位，項目施工相關(guān)責(zé)任人擔(dān)責(zé)范圍越來越明晰這樣的形勢下，通過更加自由、靈活的有序競爭，將建筑市場運(yùn)行過程中不利于健康發(fā)展的各種“雜質(zhì)”淘洗清除，將不符合市場競爭的一切陳舊思維觀念，甚至于是阻礙與滯緩市場發(fā)展步伐的行政干預(yù)，進(jìn)行有效屏蔽。與此同時，通過建造這個展現(xiàn)良好的承包建造合同履約能力平臺，促使施工企業(yè)不斷提升公信力，通過項目建造，呈現(xiàn)出好的、先進(jìn)的管理模式及更具發(fā)展力的驅(qū)動理念，不斷豐厚《通知》精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從而使建筑市場真正形成理性競爭、科學(xué)發(fā)展、和諧共贏的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　 良好履約行為比資質(zhì)認(rèn)證更重要

　　 施工建筑企業(yè)與建筑市場，是一對相互依存與共生的關(guān)系，建筑市場的多元發(fā)展，既有政府行為這只有形的手作用的結(jié)果，亦有市場本身進(jìn)行自然調(diào)節(jié)的規(guī)律，當(dāng)然，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響的因素。而作為施工建筑企業(yè)來講，在有機(jī)融入這么多“元素”相互雜合過程中，面對建筑市場生存競爭風(fēng)險加劇，挑戰(zhàn)壓力巨大，成攬任務(wù)阻力重重的局面，首先要對市場本身所蘊(yùn)含的變化幾率要有科學(xué)預(yù)測，要對市場競爭所帶來的風(fēng)險有一個合理預(yù)判，這樣才能以一種主動經(jīng)營意識，牢牢把握市場出擊的商機(jī)，扣準(zhǔn)項目建造獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的先機(jī)。其次，便是要在企業(yè)法人經(jīng)營等級這個層面上盡最大努力，拿到對應(yīng)企業(yè)法人等級盡可能規(guī)格較高的各種相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，因?yàn)檫@是一道企業(yè)經(jīng)營的準(zhǔn)入“門檻”。

　　 這種相互對應(yīng)的級變關(guān)系，一方面來自于相關(guān)法律法規(guī)的硬質(zhì)約束，但更重要的方面，應(yīng)該是企業(yè)在長期的項目建造中，以自身模范行為所積累下來的“印象分”，以及因此而帶來的社會“信譽(yù)加分”。

　　 從某些方面來說，新的《通知》精神，對于企業(yè)承擔(dān)建筑項目過細(xì)的資質(zhì)認(rèn)證、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了幅度較大的整合，使施工建筑企業(yè)在參與建筑份額分割上，更具有廣闊的空間前景。但這其中的關(guān)鍵因素，則是在施工建筑企業(yè)成功跨入?yún)⑴c各項建筑項目招標(biāo)承攬、實(shí)施項目建造的特殊“門檻”之后，企業(yè)一方面要對在投標(biāo)過程中作為某些“讓利”項目，在啟動施工建造過程中實(shí)施利潤再細(xì)化、再分解，以扎實(shí)的項目管理基本功，扎牢、扎緊防止項目建造虧損堤壩，確保項目施工獲得應(yīng)有的收益利潤之外，還必須投入巨大精力，加大監(jiān)管力度，力爭將所建項目建成名牌工程、精品工程。這不光體現(xiàn)的是施工建筑企業(yè)自身所具有的施工實(shí)戰(zhàn)能力，更主要的是向全社會展現(xiàn)施工建筑企業(yè)那種深植于血脈當(dāng)中的模范履約能力。

　　 綜觀建筑市場的變化脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，從計劃分配到招標(biāo)投標(biāo)，這是市場競爭和發(fā)展的“蛻變”過程。而通過這一長期演變軌跡又同樣可以看出，建造項目的招標(biāo)投標(biāo)，從原生雛形到不斷規(guī)范，直至有序運(yùn)作，這是一個質(zhì)變過程。施工建筑企業(yè)在有機(jī)把握宏觀政策導(dǎo)向，及時調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略過程中，除了做好規(guī)避各種經(jīng)營風(fēng)險，防止企業(yè)這艘大船在市場競爭的大海之中觸犯政策、法規(guī)，造成大傷元?dú)獾?ldquo;硬傷”之外，那就是要從企業(yè)全員意識深處，對于維護(hù)企業(yè)良好的社會信譽(yù)，鍛造植入靈魂深處的自覺履約行為。這其中除了企業(yè)經(jīng)營管理層面上為贏得更加廣闊的市場空間，不斷增厚企業(yè)社會信譽(yù)度、美譽(yù)度而制定的各種規(guī)章制度，形成止滑、防撞的特別防線之外，更要從行為意識的高度進(jìn)行徹底置換。只有這樣，才能使施工建筑企業(yè)在健康價值追求，謀求更大發(fā)展的前提下，從企業(yè)經(jīng)營的客觀管理、推動項目建設(shè)程序控制、各道工序的組織實(shí)施，再具體到每名員工對應(yīng)崗位職責(zé)動作的有序展開，都要在高度自覺、自發(fā)狀態(tài)下，暢通整個管理流程，形成高質(zhì)量的項目經(jīng)營建造閉合環(huán)，通過項目建造這個展現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力，特別是推介企業(yè)文化戰(zhàn)略的特殊平臺上，用一塊塊優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、信譽(yù)工程品牌來踐行《通知》精神，成就施工企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)證準(zhǔn)入條件逐步放寬，建筑市場將迎來新一輪實(shí)力大洗牌、大比拼，競爭更加激烈的條件下，拿到一塊塊對應(yīng)企業(yè)等級的社會信譽(yù)資質(zhì)認(rèn)證品牌。

　　 健全監(jiān)管體系才能保障《通知》精神“接地氣”

　　 作為一項將要對整個建筑業(yè)產(chǎn)生較大影響力的新政策，《通知》的出臺，不僅僅只是對以往那種隨著發(fā)展變化過程顯現(xiàn)出來，有些統(tǒng)得過細(xì)的條例、條款、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時“松綁”，而是從著眼于推動整個建筑業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依據(jù)市場發(fā)展變化規(guī)律，將建筑市場納入一個有序發(fā)展、科學(xué)管理、各種資源配置更趨合理的軌道上來，緊緊圍繞建筑業(yè)這個啟搏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主動軸”，從一個新的層面上、本質(zhì)上，對于松與緊、寬與嚴(yán)的尺度，進(jìn)行一個充分的定位。而在把握這種不讓新的政策導(dǎo)向尺度執(zhí)行走偏，特別恒定建筑標(biāo)準(zhǔn)不走樣等等方面，除了用市場本身所具有的調(diào)節(jié)功能進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證，再通過行政“糾偏”的強(qiáng)制手段，把一些看起來“合情合理”，但只是惠澤小集團(tuán)利益，只是照顧到小集體利益，對于促進(jìn)整個建筑業(yè)，激發(fā)整個建筑市場生機(jī)與活力起不到好作用，甚至于是一些違規(guī)行為，進(jìn)行及時的糾正和調(diào)整。還有就是通過這種釋放寬松環(huán)境來刺激參與建筑市場角逐的所有施工企業(yè)，在進(jìn)行執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我定位上，在進(jìn)行項目施工的指導(dǎo)思想上，在進(jìn)行依托建筑項目這個平臺，確立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)過程中，更多地體現(xiàn)出一種思想和行動的高度自覺。但是，這些良好的夙愿，在執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，特別是完全沒有自主研發(fā)產(chǎn)品，只能依托建筑市場，通過項目建造來實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的建筑企業(yè)，就不可避免地會在這緊與松、寬與嚴(yán)的邊沿上制造出一種類似于足球場上競技的“合理沖撞”，使過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為強(qiáng)基固本的現(xiàn)象成為現(xiàn)實(shí)，這就很難保證《通知》精神真正做到“接地氣”。這種在推廣、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“縫隙” “空穴”現(xiàn)象，要從根本上加以解決，除了上述論述到的行政手段的強(qiáng)制作用，施工企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程中的高度自覺之外，還必須依靠第三方的作用發(fā)揮來進(jìn)行有效的補(bǔ)強(qiáng)、固化。

　　 建立一整套相對獨(dú)立，又具有權(quán)威性的監(jiān)督體系，這便是建筑業(yè)走向市場合理配置資源，抹平市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)不符合規(guī)范的“縫隙”，填實(shí)某些施工企業(yè)在招投標(biāo)、項目建造過程中投機(jī)取巧走捷徑，從而形成的“空穴”，這既為進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)，進(jìn)一步潔凈項目建造環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境根基的第三方的職責(zé)所在。

　　 仔細(xì)審閱一下目前國內(nèi)的建筑行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，如果以改革開放為一個“起跳欄”，建筑業(yè)從項目建設(shè)的指定分配，再到置換成招標(biāo)競標(biāo)的項目承攬、承建，可以說經(jīng)歷了很多波折，也從眾多慘痛的項目施工教訓(xùn)之中，摸索出一些項目管控的經(jīng)驗(yàn)，也引進(jìn)過一些海外較為先進(jìn)的管理理念，制定出相應(yīng)的法規(guī)、條例，也有相關(guān)的質(zhì)量控制體系和相關(guān)的項目施工監(jiān)理機(jī)制，但說真的，國內(nèi)的建筑市場依然還很不成熟。特別是受“為官一任、造福一方”這些看起來確實(shí)為當(dāng)?shù)乩习傩?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)嘔心瀝血做貢獻(xiàn)，聽起來振聾發(fā)聵的“從政理念”，尚有很大市場，從而導(dǎo)致政績工程不斷，腐敗工程、敗家子工程、豆腐渣工程層出不窮。這些因建筑行業(yè)演繹而出的一出出悲歌、鬧劇，不都是在層層把關(guān)，各種監(jiān)督體系、機(jī)構(gòu)配套齊全的情況下出現(xiàn)的么？

　　 再回過頭來看看具體的項目實(shí)作也不難發(fā)現(xiàn)，由于項目立項遵循的是投資少、見效快的指導(dǎo)思想，本身便違背自然規(guī)律或者是對科學(xué)尊嚴(yán)的任意踐踏，僅就施工企業(yè)而論，投標(biāo)承攬項目的施工單位總不能抱著一種賠本賺吆喝的心理，通過根本不賺錢的項目而把企業(yè)的老底全部賠光，甚至于是斷送企業(yè)的發(fā)展前程吧？這就得獨(dú)辟蹊徑，通過項目施工的“特別手段”來撈取原本該屬于企業(yè)的那一桶金，再通過“嫻熟”的公關(guān)技巧，“麻木”監(jiān)理單位。這一整套圍繞項目盈虧的“題外功夫”下來，便沒有跨不過去的坎，焉有飛越不過去的“火焰山”！這樣一種建筑環(huán)境，能夠保證每一項建筑工程都能夠成為放心工程，成為優(yōu)質(zhì)樣板工程？

　　 作為保證《通知》精神能夠“接地氣”的項目監(jiān)督體系，不光要求從業(yè)人員要有高度的職業(yè)“免疫力”，要有過硬的政治責(zé)任素養(yǎng)，這不僅僅是一個建筑業(yè)確保項目質(zhì)量控制的問題，它應(yīng)該還是一項深層次的政治及社會體制問題。因此，必須要在體制、機(jī)制的設(shè)置上，從根除制度之弊著眼，形成相應(yīng)的防腐懲治制度，加大懲治力度，使體制隸屬關(guān)系的縱向、橫向制約監(jiān)督機(jī)制，都能處于一個較為公開透明的“公共頻道”上，使具體握有項目監(jiān)控大權(quán)者，時時想著頭上懸著的懲治利劍，最終形成不敢腐、不能腐和不想腐的職業(yè)潔身環(huán)境，只在這樣，才能一門心思投入到項目監(jiān)管體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)之上來，真正將手中之權(quán)用好，在依據(jù)職權(quán)處治項目建造中的那些違規(guī)、違法行為時，才能做到心底無私，毫不手軟，以自身散發(fā)出的強(qiáng)大正能量，為《通知》精神在建筑業(yè)真正發(fā)揮作用暢通渠道。

　　 （李永旺 中鐵十八局集團(tuán)第一工程有限公司）

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