國(guó)務(wù)院：城鎮(zhèn)化不等于城市化

發(fā)布日期：2017-02-07來(lái)源：東方網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，《綱要》指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。2000—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯。

　　 所謂城鎮(zhèn)化，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間，都演變成了城市化，亦即各地在推進(jìn)城市化過(guò)程中，把各種資源都集中到有限的幾個(gè)城市之中，把城市框架拉得越來(lái)越大，道路修得越來(lái)越寬，辦公大樓、高檔商品房等也是到處都是，政府的負(fù)債則越背越重。相反，各種配套則嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致各種隱患增多，譬如城市“看海”、“拉鏈路”隨處可見、空城鬼城現(xiàn)象嚴(yán)重等。

　　 也正是因?yàn)樵谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城鎮(zhèn)的面積確實(shí)在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的人口卻沒(méi)有能夠同步擴(kuò)大。原因就在于，只有城市、沒(méi)有城鎮(zhèn)，只有框架越拉越大的“大城市”，沒(méi)有更具承載能力的“小城鎮(zhèn)”，農(nóng)民就無(wú)法進(jìn)城就業(yè)和生活。因此，也就直接造成了城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大與人口增加不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　 不僅如此，多數(shù)地方在拉開城市框架、擴(kuò)大城市面積的同時(shí)，沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)大緊密結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有將城市配套服務(wù)與城市規(guī)模擴(kuò)大協(xié)調(diào)推動(dòng)，因此，也在很大程度上制約了農(nóng)民進(jìn)城的熱情，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是三、四線城市，從表面看，一個(gè)個(gè)都框架很大、外部形象很吸引人，實(shí)際上，進(jìn)入城市以后，各種矛盾就會(huì)迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越來(lái)越低，規(guī)模擴(kuò)大與人口增加的矛盾也就會(huì)越來(lái)越突出。

　　 也正因?yàn)槿绱?，在新一輪城?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如何避免走前一階段城市化的老路，不為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，不過(guò)度追求規(guī)模，而更加注重產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等方面的功能完善，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民不僅能夠較好地就業(yè)，也能有較高的生活品質(zhì)。自然，就會(huì)有更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，成為城市居民的一分子。

　　 眼下，一些地方試圖通過(guò)撤村建鎮(zhèn)的方式推行城鎮(zhèn)化。雖然此舉不失為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種方式，但是，從已經(jīng)進(jìn)行過(guò)這方面試驗(yàn)的地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，效果并不好。不僅效果不佳，多數(shù)地方還留下了許多后遺癥。很重要的一點(diǎn)，就是沿用的仍然是城市化發(fā)展的思維，亦即只建城]不創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、不完善配套、不提供服務(wù)，撤村以后的居民，在失去了土地以后，就失去了收入來(lái)源，加上社會(huì)保障跟不上，許多“進(jìn)城”農(nóng)民從小康又退回到了貧窮。顯然，這是非常突出的問(wèn)題。

　　 城鎮(zhèn)化，決不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個(gè)市民廣場(chǎng)、搭幾個(gè)花園那么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，不僅要能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮(zhèn)的人生活質(zhì)量和品質(zhì)不斷提高。從這個(gè)角度來(lái)講，今后的城鎮(zhèn)化，就必須把人放在第一位，而不只看物。

　　 事實(shí)也是，只要能夠吸引到人，并將人留下，慢慢地，城鎮(zhèn)就會(huì)越建越好，人氣也越來(lái)越旺。當(dāng)年的深圳，就是最好的例證。今天的城鎮(zhèn)化不一定都能達(dá)到深圳那樣的水平，但是，至少應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化的思維方面，要向深圳學(xué)習(xí)，要能夠把目標(biāo)鎖定在如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等吸引更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)，而不是來(lái)了就跑，或壓根就不愿來(lái)。顯然，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)提人氣、以人氣促興旺，是城鎮(zhèn)化能否達(dá)到目的最重要方面。因?yàn)椋灰辛水a(chǎn)業(yè)，有了好的就業(yè)去處，就不愁沒(méi)有人來(lái)，就不愁農(nóng)民不愿意進(jìn)城，就不愁留不住人。要知道，大城市的弊病也在不斷擴(kuò)大，很多人已經(jīng)對(duì)大城市產(chǎn)生了厭煩情緒。如果中小城市、小城鎮(zhèn)能夠給他們提供發(fā)揮的平臺(tái)，很多人是愿意到中小城市、小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的。一旦人才進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快。

　　 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯然也會(huì)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)條件，政府除了需要在初期投入一定資金之外，此后的配套服務(wù)所需要的資金等，就可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到滿足，并不斷完善和提高，進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)條件的改善，吸引人才的條件也會(huì)大大改善，更多的人才會(huì)從大城市進(jìn)入小城鎮(zhèn)，不僅可以大大緩解大城市的壓力，小城鎮(zhèn)的活力也會(huì)更強(qiáng)，為大城市提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的水平也會(huì)大大提升。

　　 所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把產(chǎn)業(yè)放在首位，把吸引各類人才放在突出位置，在此基礎(chǔ)上，加快配套服務(wù)建設(shè)，提供較為完善的配套服務(wù)，改善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。要知道，對(duì)進(jìn)入城市的居民來(lái)說(shuō)，最急需的還是就業(yè)。只要有了良好的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村居民進(jìn)城的愿望還是很高的。當(dāng)然，建什么樣的產(chǎn)業(yè)，也是需要認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。尤其需要注意的是，決不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面再陷入拼資源、拼環(huán)境的怪圈之中，而是要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照各地發(fā)展的實(shí)際，不要一味地追求高大上，也不要跟在別人的屁股后面走，要充分地發(fā)揮好本地資源的作用。

　　 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最大的難度不是資源，而是觀念，尤其是政府的觀念。只要不把城鎮(zhèn)化當(dāng)作政府追求政績(jī)的目標(biāo)，而是提高居民生活水平和質(zhì)量，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不會(huì)再走偏，不會(huì)再走城市化的老路。

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