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近日，《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以上海市政府第50號令形式頒布。其中，對進場項目實行分類監(jiān)管、引入批量招標和預選招標概念、招標人自主權(quán)進一步增大等規(guī)定引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
對進場項目分類監(jiān)管
《辦法》明確了進場交易范圍，規(guī)定采用分類監(jiān)管、放管結(jié)合的招標監(jiān)管方式，對政府投資的建設(shè)工程達到法定招標規(guī)模標準的，應當進場交易，其他建設(shè)工程可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。招標人決定不進入招標投標交易場所的，應當依法自行組織招標投標活動，建設(shè)行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務。同時，《辦法》明確規(guī)定國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達到法定招標規(guī)模標準的應當進場交易。
《辦法》還規(guī)定，通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設(shè)項目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設(shè)計、施工的，該項目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標。
引入批量招標和預選招標
《辦法》引入了批量招標和預選招標，規(guī)定招標人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標的方式進行招標。應急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預選招標的方式進行招標。
招標人自主權(quán)進一步增大
《辦法》賦予了招標人更多的自主權(quán)。一是擁有投標人篩選權(quán)。《辦法》規(guī)定，采用資格后審方式招標的，招標人可以選擇是否采用投標人篩選方式進行招標。投標篩選條件限于投標人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。
二是招標人有了復核定標權(quán)?！掇k法》規(guī)定，評標委員會按照評標辦法完成評標后，招標人應當依法公示中標候選人，公示期滿后，招標人可以確定排名第一的中標候選人為中標人，也可以在對中標候選人的投標書進行復核澄清后，確定中標人。招標人采用復核澄清方式確定中標人的，評標委員會應當推薦2～3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標價是否能完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復核，最終確定中標人。招標人應當對定標過程進行書面記錄，存檔備查。
界定總承包招標及再發(fā)包、分包
《辦法》規(guī)定了工程總承包的招標期限。工程總承包招標中，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日。工程總承包招標的評標委員會成員人數(shù)應當為9人以上單數(shù)。
《辦法》還規(guī)定，工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計或者施工依法再發(fā)包給具有相應資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標發(fā)包或者直接發(fā)包；相應的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。
嚴禁拖欠工資、無故棄標
《辦法》明確規(guī)定，施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴重且被市建設(shè)行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標報名。同時，招標人應當將本條規(guī)定的投標資格限制條件納入資格預審文件或者招標文件中。
《辦法》還規(guī)定，投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。
推進基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務，不能像“群眾都過河了，你還在摸石頭”的慢，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的亂，務必高屋建瓴，長遠謀劃，做好推進組織架構(gòu)、人才隊伍、專項考核的頂層設(shè)計。
近年，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度的缺陷逐漸暴露，資質(zhì)標準的不合理之處逐漸顯現(xiàn)，資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。為此，各地建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)，交流了資質(zhì)管理運行的現(xiàn)狀，提出資質(zhì)標準修訂的相關(guān)建議。
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