PPP項(xiàng)目的幾種“死法”

發(fā)布日期：2017-12-22來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)不足→運(yùn)營(yíng)階段市場(chǎng)低需求，項(xiàng)目低收益→最終致使企業(yè)虧損。

　　舉例：杭州灣跨海大橋項(xiàng)目是以BOT形式參股的國(guó)家重大交通項(xiàng)目，在可行性階段，樂(lè)觀地預(yù)測(cè)到2010年大橋的車流量達(dá)1867萬(wàn)輛，但實(shí)際車流量還不到預(yù)期的60%，僅有1112萬(wàn)輛。

　　 二、企業(yè)投標(biāo)階段準(zhǔn)備不充分，而政府談判階段選擇了經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、PPP模式經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)→建設(shè)階段，企業(yè)高負(fù)債，阻礙項(xiàng)目發(fā)展→不能物有所值，政府不得不回購(gòu)或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：墨西哥收費(fèi)公路工程中政府為促成PPP項(xiàng)目，在投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格條件設(shè)置過(guò)于寬松，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)也中標(biāo)。在工程建設(shè)期間這些企業(yè)對(duì)前期的工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致施工后工程結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工程預(yù)算、投資估算，項(xiàng)目完工期一拖再拖。

　　 三、企業(yè)前期投標(biāo)階段對(duì)成本估計(jì)不足→建設(shè)階段成本超支→項(xiàng)目不能物有所值。

　　 舉例：杭州灣跨海大橋從規(guī)劃階段到竣工驗(yàn)收階段10年間多次追加投資，從最初的64億到2011年的136億元，投資累計(jì)增加1倍多。

　　 四、項(xiàng)目壽命期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況惡化(由于：合同階段簽訂的“非競(jìng)爭(zhēng)性條款”受到排擠→企業(yè)與政府間通過(guò)法律途徑解決合同爭(zhēng)議;項(xiàng)目建成后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)→企業(yè)虧損)→項(xiàng)目最終被政府回購(gòu)，不能物有所值。

　　 舉例：美國(guó)加州91號(hào)快速路項(xiàng)目，私營(yíng)方CPTC把加州交通部告上法庭，私營(yíng)方稱加州交通部拓寬91號(hào)公路的計(jì)劃違反了PPP合同中的“非競(jìng)爭(zhēng)性條款”，要求政府賠償，最終政府以比項(xiàng)目造價(jià)多8000萬(wàn)代價(jià)回購(gòu)項(xiàng)目。

　　 五、政府對(duì)項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理→建設(shè)階段的項(xiàng)目質(zhì)量不滿足要求，運(yùn)營(yíng)階段市場(chǎng)低需求、項(xiàng)目低收益→企業(yè)虧損。

　　 舉例：英吉利海峽隧道項(xiàng)目施工時(shí)最初沒(méi)有考慮建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，但施工中的粉塵、污水、高溫、潮濕等影響整個(gè)工程的建設(shè)，政府不得不額外增加成本，保障安全和環(huán)保。

　　 六、缺少對(duì)類似、替代項(xiàng)目的研究→運(yùn)營(yíng)階段，阻礙項(xiàng)目發(fā)展→政府回購(gòu)或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：曼谷高架道路和軌道系統(tǒng)項(xiàng)目中，政府缺少對(duì)類似、替代項(xiàng)目分析研究，項(xiàng)目投入施工建設(shè)后，在相近地段遇到了其他在建的類似工程，最終導(dǎo)致只有13%的工程在規(guī)定的工期內(nèi)完成。

　　 七、建設(shè)階段企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理不善，或政府“越位”濫用權(quán)力→運(yùn)營(yíng)階段，阻礙項(xiàng)目發(fā)展→政府回購(gòu)或取消企業(yè)特許權(quán)。

　　 舉例：墨西哥收費(fèi)公路項(xiàng)目中政府為PPP項(xiàng)目的落地，要求國(guó)有商業(yè)銀行提供項(xiàng)目融資，為企業(yè)擔(dān)保，但由于項(xiàng)目收益低于預(yù)期，政府最終不得不承擔(dān)近百億美元的債務(wù)。

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