湖北恩施PPP項目的“1234工作法”

發(fā)布日期：2018-07-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照恩施州委、州政府“一谷兩基地三示范區(qū)”工作要求，恩施市將以“當(dāng)好全州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟走在全省生態(tài)功能縣市前列”為奮斗目標(biāo)，充分挖掘本地優(yōu)勢，破解發(fā)展資金難題，推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。在國家大力推廣運用PPP模式的大背景下，恩施市強力推廣PPP模式，取得了良好成績，也發(fā)現(xiàn)不少問題，本期，我們將帶您走進恩施市。

　　 一、項目32個 總投資近450億

　　 隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，恩施市的城市規(guī)模在不斷擴大，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領(lǐng)域齊頭并進，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行未見明顯好轉(zhuǎn)的影響，恩施市稅收增速放緩，受地方財政支出緊張限制，市域經(jīng)濟的健康持久發(fā)展單靠財政撥款根本無法滿足城市發(fā)展的實際需要，財政資金緊張的瓶頸問題直接影響到市域經(jīng)濟的快速成長。

　　 恩施市迫切需要建立一個多元、可持續(xù)的資金保障機制，推廣運用PPP模式，是恩施市目前改變面貌、彌補歷史欠賬的唯一出路。恩施市積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，著力在園區(qū)建設(shè)、市政公用、交通運輸、醫(yī)院、教育等保障和改善民生領(lǐng)域，高起點謀劃市級PPP項目庫項目32個，總投資442.66億元。其中，落地4個，總投資28.76億元；重點類項目9個，總投資104.1億元；策劃類項目19個，總投資309.8億元。截至目前，恩施市已入財政部綜合信息PPP項目管理庫項目4個，總投資為28.76億元，已入庫的4個項目全部落地簽約，高于州內(nèi)平均水平。

　　 二、推出“1234工作法”

　　 在PPP項目推進過程中，恩施市在實踐中通過“1234工作法”即一個目標(biāo)，兩個要求，三項保障，四個創(chuàng)新，助力經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

　　 1、一個目標(biāo) 加快PPP項目落地。按照年初既定“落地4個PPP項目”的目標(biāo)，細(xì)化工作安排，量化工作目標(biāo)，制定工作措施，嚴(yán)格按照計劃，對工作推進情況實行督查、通報，定期項目完成情況進行督辦，狠抓滯后環(huán)節(jié)，對照時間進度，集中力量攻破，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　 2、兩個要求 規(guī)范高效落實工作。一是規(guī)范操作，嚴(yán)格按照財政部、國家發(fā)改委的政策文件，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《恩施市政府和社會資本合作（PPP）模式項目實施辦法》（試行）和《恩施市財政局推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式內(nèi)部職責(zé)分工》，落實PPP項目財政管理主體責(zé)任和財政管理行為，提高財政資金使用效率；二是高效運行，恩施市推廣運用PPP模式起步晚，但是堅持不懈，努力推進，通過“渝、湘、黔三省六地學(xué)習(xí)”等考察學(xué)習(xí)活動，取人之長，補己之短，走出山門，虛心問道，萃取真經(jīng)，形成了跨越發(fā)展，短短一年的時間，已落地實施1個項目，完成采購進入合同談判2個項目，進入采購階段2個項目。

　　 3、三項保障 提升工作執(zhí)行能力。一是組織保障，設(shè)立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負(fù)責(zé)全市PPP日常工作，健全組織機構(gòu)，定期或不定期召開工作例會，跟蹤進度、總結(jié)成績、查擺問題、細(xì)化任務(wù)、強化督辦、壓實責(zé)任，有力地化解在項目推進過程中的困難和問題。

　　 二是經(jīng)濟保障，根據(jù)市委、市政府工作重點，按照輕重緩急、逐步推進的原則，安排PPP顧問和重點推進PPP項目咨詢機構(gòu)工作經(jīng)費和落地PPP項目資本金，并將實施的PPP項目政府支出責(zé)任納入財政預(yù)算中長期規(guī)劃，保障項目資金通暢。

　　 三是措施保障，把加快推廣運用PPP模式擺到更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“任務(wù)項目化、項目清單化”要求，制定具體實施意見和工作方案，明確路線圖、時間表、責(zé)任人，確保各項工作落到實處，通過“儲備項目抓謀劃，待建項目抓前期，在建項目抓監(jiān)管”的方法，科學(xué)籌劃儲備項目，提高待建項目前期質(zhì)量、分析總結(jié)在建項目情況的“三步法”，做到統(tǒng)籌兼顧，保障項目順利推進。

　　 4、四個創(chuàng)新 開創(chuàng)PPP工作新局面。一是機制創(chuàng)新，建立“一個PPP項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一張清單作戰(zhàn)、一個專班推進”的“五個一”的推進機制，制定責(zé)任清單及作戰(zhàn)圖，明確責(zé)任單位，要求責(zé)任單位按照時間節(jié)點倒排工期，同時實行簡報制及時掌握項目進展情況，并根據(jù)項目推進情況定期與不定期方式召開督辦會，有力地推動PPP項目建設(shè)進度。

　　 二是市場測試。在啟動PPP正式采購程序前，政府方用以檢驗自己有關(guān)項目的方案設(shè)想是否符合市場參與主體如潛在競標(biāo)人、融資機構(gòu)的意愿，引發(fā)其興趣，并借此獲得各類市場參與主體的反饋，對PPP方案進行調(diào)整完善，實現(xiàn)政企共贏的目的。

　　 三是專業(yè)把關(guān)。聘請專業(yè)顧問團隊，指導(dǎo)PPP項目規(guī)范高效運行，在“兩報告一方案”專家評審前，顧問提前介入的審核工作，在合同談判環(huán)節(jié)，請專業(yè)顧問團隊參與談判，排除違法、無效因素，防范法律風(fēng)險，同時，通過合同法律審核環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)部門充分溝通，優(yōu)化合同條款，保證合同目的的實現(xiàn)。

　　 四是簡報制度。每半個月，項目實施機構(gòu)將項目進展及存在的問題報PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡報，及時上報政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按職責(zé)督辦工作完成情況。

　　 5、兩大問題。恩施市PPP項目取得了較好的成績，但仍然存在兩大問題。一是對PPP認(rèn)識不足，積極性不高。在項目推進過程中，有的項目雖納入了市級PPP項目庫，但立項、可研等未實質(zhì)啟動，有的項目已完成PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)工作，但仍糾結(jié)于傳統(tǒng)模式和PPP模式的選定上，停滯不前。在新一輪項目征集過程中，項目申報不積極，出現(xiàn)社會資本方積極跟進而政府沒有項目可推的尷尬局面；二是前期工作薄弱，銜接性不足。部分項目在編制可研及實施方案時未進行充分論證，導(dǎo)致項目實施過程不能與可研及方案進行有效銜接，出現(xiàn)較大偏差，項目不能按期推進，影響進度。

　　 6、三大建議。對于恩施市PPP項目推進中出現(xiàn)的問題，需要從三方面進行調(diào)整。

　　 一是提高思想認(rèn)識。通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，面向全市各部門開展多輪次專業(yè)培訓(xùn)，并重點對我市擬推進的PPP項目的項目單位，有針對性地集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、項目輔導(dǎo)和融資對接，提升了各級管理人員的實際操作水平。

　　 二是夯實項目前期。PPP項目與傳統(tǒng)的政府工程項目不同，往往存在建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、合作周期較長、風(fēng)險變數(shù)較大等特點。因此建議政府應(yīng)盡量避免“限時速成”的項目安排，真正將項目全生命周期的運營和風(fēng)險結(jié)合考慮，夯實前期基礎(chǔ)工作，以達(dá)到“磨刀不誤砍柴工”的效果。

　　 三是提高工作效率。各部門要認(rèn)識項目建設(shè)的重大意義，積極承擔(dān)起各自的責(zé)任，充分發(fā)揮好部門的主動性，務(wù)實推進各項工作，加強溝通協(xié)作，不斷提升工作效率，確保各項工作不脫節(jié)，圍繞目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，理清工作思路，按照相關(guān)程序，規(guī)范高效推動項目，促進項目落地。

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