PPP合作受挫，哪些地方政府在欠費(fèi)？

發(fā)布日期：2015-10-28來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 哈爾濱市因支付由清華同方建設(shè)的太平污水處理廠污水處理費(fèi)吃力，前不久將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。當(dāng)然，太平污水處理廠的案子并非孤案。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)近期對(duì)PPP項(xiàng)目執(zhí)行問題的調(diào)研報(bào)告顯示，應(yīng)收賬款延期或不足額支付是當(dāng)前環(huán)保PPP的最主要問題。

　　10月21日，網(wǎng)友在天涯BBS發(fā)帖爆料“西寧市政府違反特許經(jīng)營權(quán)合同，出動(dòng)公安、城管執(zhí)法、西寧排水公司等上百人，強(qiáng)占污水廠”。在此之前，因?yàn)槲鲗幷L(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，運(yùn)營商鵬鷂集團(tuán)就向中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁并勝訴，西寧市排水公司和西寧市水利局共支付鵬鷂環(huán)保一、三污水廠欠費(fèi)3300多萬元，及違約金370多萬元。

　　西寧事件一經(jīng)報(bào)道，引起了行業(yè)的關(guān)注和思考。事實(shí)上，政府拖欠水費(fèi)事件，西寧絕不是個(gè)案。近日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)起草了《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違約情況的調(diào)研》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研》），結(jié)果顯示環(huán)保PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中仍存在諸多問題。目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上，《調(diào)研》起草人之一、環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)馬輝就指出，企業(yè)反映較多的問題是政府不能按時(shí)足額支付費(fèi)用，PPP協(xié)議因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整不能履行等，過去十幾年這些問題曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。

　　據(jù)報(bào)道，哈爾濱市因支付由清華同方建設(shè)的太平污水處理廠污水處理費(fèi)吃力，前不久將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。

　　哈爾濱市文昌污水處理廠隸屬于哈爾濱供排水集團(tuán)公司，是哈爾濱第一座污水處理廠，負(fù)責(zé)處理馬家溝沿岸匯水區(qū)的生活污水。文昌污水處理廠1996年開工建設(shè)。2010年10月，哈爾濱市文昌污水處理廠突然被轉(zhuǎn)讓給了清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“清華同方”），用來沖抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。

　　為了達(dá)到國家規(guī)定的省會(huì)城市污水處理達(dá)標(biāo)排放70%的要求，哈爾濱市在2003年又建設(shè)了太平污水處理廠。為了節(jié)省建設(shè)資金，太平污水處理廠采取了BOT方式招標(biāo)建設(shè)即建設(shè)—經(jīng)營—移交(或轉(zhuǎn)讓)，其基本作法是：政府在一定期限內(nèi)通過特許協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目投資人，投資人在特許經(jīng)營期內(nèi)，自主籌資、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自享收益，當(dāng)特許期屆滿后，投資人將該基礎(chǔ)設(shè)施全部完好地、無償?shù)匾平唤o政府管理。采取了BOT的方式進(jìn)行招標(biāo)。太平污水處理廠日處理能力為32.5萬噸，主要處理松花江沿線南岸區(qū)域生活污水。由清華同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，特許經(jīng)營期為25年。

　　據(jù)清華同方一位行政人員介紹，根據(jù)合同，在特許經(jīng)營期內(nèi)太平污水處理廠每處理1噸污水，哈爾濱市政府要支付0.598元的污水處理費(fèi)。“這幾年企業(yè)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是哈爾濱方面支付的污水處理費(fèi)不及時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)至今已經(jīng)拖欠了一億六七千萬元。”

　　在此背景下，哈爾濱市政府決定將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給清華同方，以此沖抵政府拖欠清華同方的污水處理費(fèi)，以及未來一段時(shí)間的污水處理費(fèi)。但據(jù)透露，這還不足以沖抵運(yùn)營期內(nèi)所有的污水處理費(fèi)，其余的污水處理費(fèi)還將由政府支付一部分。

　　PPP項(xiàng)目中，雙方需要加強(qiáng)自律和協(xié)商

　　當(dāng)然，太平污水處理廠的案子并非孤案，《調(diào)研》顯示，應(yīng)收賬款延期或不足額支付是當(dāng)前環(huán)保PPP的最主要問題。還有的時(shí)候，地方政府因財(cái)政預(yù)算不足，沒有按照約定給已簽約項(xiàng)目足夠的撥款，卻要求項(xiàng)目按期完工及運(yùn)營，也造成企業(yè)現(xiàn)金流壓力加大。由于企業(yè)在談判中相對(duì)處于弱勢(shì)，即使地方政府存在環(huán)境服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償不到位、拖欠等未履約情況，企業(yè)也會(huì)以自有資金或自籌流動(dòng)資金的方式先行墊付，結(jié)果增加了企業(yè)自身的財(cái)務(wù)成本。

　　PPP項(xiàng)目成功，政府良好的信用背書是關(guān)鍵，需要厘清政府和企業(yè)雙方的責(zé)權(quán)利，政府需要有契約精神。特許經(jīng)營協(xié)議的雙方，是平等的法律主體關(guān)系。政府可以協(xié)商問題，但不能隨意違約。

　　此外，企業(yè)方面也存在違約的情況。一般PPP項(xiàng)目剛開始時(shí)政府比較強(qiáng)勢(shì)；簽了合同后，有的企業(yè)就開始趁機(jī)索要優(yōu)惠條件、土地等，這個(gè)階段企業(yè)比較強(qiáng)勢(shì)；而到了后面的執(zhí)行付費(fèi)階段，還是政府強(qiáng)勢(shì)。“社會(huì)資本違約也很多，導(dǎo)致雙方相互不信任，最終出現(xiàn)摩擦。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為。

　　薛濤告訴記者，一個(gè)好的PPP，前期籌備的時(shí)間應(yīng)該充分一些，同時(shí)要請(qǐng)好的咨詢公司，把合同文本寫得更細(xì)致些，應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目應(yīng)該有合理的利潤(rùn)，否則私營資本參與PPP的積極性就會(huì)下降。而對(duì)于公益性項(xiàng)目來講，應(yīng)該采用政府補(bǔ)貼的方式來解決這一矛盾。

　　馬輝表示，雖然環(huán)保PPP項(xiàng)目存在這樣那樣的問題，但由于其體量更大，設(shè)計(jì)范圍更廣，更能發(fā)揮大型環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)參與熱情還是非常高的，只不過在具體項(xiàng)目的操作上企業(yè)還比較謹(jǐn)慎。對(duì)此，薛濤也指出，過去十多年，我們?cè)贐OT模式上已經(jīng)積累了豐富、成功的經(jīng)驗(yàn)，PPP是BOT的2.0版，要求更高、更復(fù)雜。可以在認(rèn)真總結(jié)BOT經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改正不足的部分，這樣有助于PPP的順利推行。

　　目前來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中仍存在諸多問題，導(dǎo)致項(xiàng)目難推進(jìn)，甚至合作雙方發(fā)生矛盾糾紛等。

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