PPP刺激下的管廊建設(shè)

發(fā)布日期：2015-11-24來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 近日，安徽、甘肅、新疆等地陸續(xù)發(fā)布了新一批PPP項(xiàng)目，合計(jì)總投資約數(shù)千億。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了該省第二批城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，總投資超過(guò)424億元，其中，一批地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目首次被列入PPP目錄。甘肅省政府第二批政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目集中簽約，白銀市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)河堤治理項(xiàng)目等30個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議并簽約，總投資400億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資210億元。新疆兵團(tuán)召開(kāi)PPP項(xiàng)目簽約會(huì)推介，新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委副主任喬永新表示，兵團(tuán)將在農(nóng)業(yè)水利、互聯(lián)互通、市政設(shè)施、服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域集中推介一批PPP項(xiàng)目，擬定了176個(gè)項(xiàng)目，總投資1504億元。

　　 地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目首次被納入安徽省PPP目錄，未來(lái)該領(lǐng)域或成PPP投資建設(shè)的重點(diǎn)方向之一.今年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，曾部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。事實(shí)上，自2013年以來(lái)，李克強(qiáng)總理就多次在公開(kāi)場(chǎng)合提及要加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃用10年時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。

　　 此前，財(cái)政部金融司巡視員劉健透露，目前各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800多個(gè)，總投資達(dá)到3.4萬(wàn)億。劉健指出，產(chǎn)業(yè)資本有限，且成本較高，很難承擔(dān)大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施，必須鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入PPP領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)主要是保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前報(bào)道，包括發(fā)改委、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)正在積極進(jìn)行PPP相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速引導(dǎo)、推進(jìn)保險(xiǎn)資金更好地對(duì)接國(guó)家重大PPP項(xiàng)目。與此同時(shí)，已有多家保險(xiǎn)公司率先試水對(duì)接PPP。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，未來(lái)數(shù)萬(wàn)億保險(xiǎn)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可期。

　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底已形成的85萬(wàn)億元相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量中，社會(huì)化的不到20%(17萬(wàn)億元)，剩下的80%(68萬(wàn)億元)仍由政府平臺(tái)主導(dǎo)，可以轉(zhuǎn)型為PPP模式。與此同時(shí)，2014年底中國(guó)地方政府繼續(xù)“債臺(tái)高筑”，債務(wù)余額為23萬(wàn)億元人民幣，比2013年6月底升30%。加上未來(lái)持續(xù)增加的PPP項(xiàng)目投資，累計(jì)將超出國(guó)有企業(yè)100萬(wàn)億元的總資產(chǎn)量，為具有巨大潛力的社會(huì)資本帶來(lái)廣闊的想象空間。有專(zhuān)家大膽預(yù)測(cè)，未來(lái)數(shù)年內(nèi)必然催生大量的混合所有制經(jīng)濟(jì)主體，結(jié)合PPP模式運(yùn)作，社會(huì)化持股總額和比例將會(huì)持續(xù)上升-- PPP模式和國(guó)有企業(yè)“混合所有制經(jīng)濟(jì)改革”的有機(jī)結(jié)合，既徹底突破了政策限制，使得國(guó)有企業(yè)可以放手進(jìn)入PPP模式，又可將其它非公有制經(jīng)濟(jì)成分如外商投資、民間投資等社會(huì)資本引入國(guó)家公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，屬于這時(shí)代的又一個(gè)春天。

　　 分析人士指出，穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)上升到新的臺(tái)階，而以PPP模式推進(jìn)基建投資目前短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，城市地下管網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)將帶來(lái)4000億至5000億元投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要支撐作用，并給管網(wǎng)材料、安全監(jiān)測(cè)和綜合管廊工程等行業(yè)帶來(lái)快速擴(kuò)容機(jī)遇。

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