把握“四個(gè)關(guān)鍵”環(huán)節(jié)運(yùn)用PPP模式化解存量債務(wù)

發(fā)布日期：2015-12-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 1選擇適當(dāng)模式

　　 PPP(政府與社會(huì)資本合作)有TOT、BOT、BTO等諸多模式?；獾胤秸畟鶆?wù)主要是針對(duì)已建成項(xiàng)目。對(duì)已建成項(xiàng)目，在選擇PPP 時(shí)可采用的有兩種，一是直接采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式，政府將正在運(yùn)營或正在建設(shè)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給私營部門，私營部門獲得政府特許權(quán)后經(jīng)營管理，經(jīng)營期結(jié)束后再轉(zhuǎn)讓給政府。如市政建設(shè)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，原則上都可以通過向消費(fèi)者收費(fèi)方式收回投資和保障收益，按TOT 方式轉(zhuǎn)讓化解債務(wù)。二是將BT轉(zhuǎn)為BOT。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少地方采用了BT模式，結(jié)果轉(zhuǎn)讓時(shí)間短、成本高、債務(wù)壓力大。對(duì)于此類，可以通過將原 BT轉(zhuǎn)為BOT方式。如市內(nèi)軌道交通，雖然不可能通過向用戶收費(fèi)的方式收回投資，但可以將道路兩邊的經(jīng)營權(quán)交給投資者，讓其獲得相應(yīng)回報(bào)。

　　 2篩查適用項(xiàng)目

　　 通過PPP化解地方政府債務(wù)的項(xiàng)目必須符合以下條件：投資規(guī)模較大且經(jīng)營期長、邊界清楚、區(qū)域性強(qiáng)、收費(fèi)較容易等。如市政建設(shè)中的供水、供暖、污水和垃圾處理，交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)中的高速公路、地鐵、輕軌，教體領(lǐng)域的學(xué)生宿舍、體育館，醫(yī)院的住院大樓，保障房中的公租房和廉租房等項(xiàng)目，原則上皆可采用 PPP模式。而且要選擇有一定回報(bào)能力、運(yùn)營中可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

　　 3創(chuàng)新激勵(lì)措施

　　 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)能力較弱的項(xiàng)目，創(chuàng)新優(yōu)惠激勵(lì)措施，通常有：

　　 (1)最低經(jīng)營收入保證。政府在一定時(shí)期內(nèi)以固定的價(jià)格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)，如電廠、水廠等;或者在現(xiàn)金流大幅度下降時(shí)，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如隧道或公路交通等。

　　 (2)授予經(jīng)營現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專營權(quán)。

　　 (3)商業(yè)自由空間。準(zhǔn)許項(xiàng)目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)開展符合公司利益的延展開發(fā)。

　　 (4)無第二設(shè)施擔(dān)保。必要時(shí)政府可承諾在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)不再建設(shè)第二設(shè)施，以保證壟斷性。

　　 4注意風(fēng)險(xiǎn)控制

　　 通過PPP 方式化解地方政府債務(wù)，需要良好的外部環(huán)境和科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。要考慮與財(cái)政可承受能力相匹配，同時(shí)應(yīng)注意先近后遠(yuǎn)的債務(wù)順序。近期債務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力大，要優(yōu)先化解。遠(yuǎn)期債務(wù)壓力小，如果經(jīng)濟(jì)狀況較好，長期債務(wù)可能不會(huì)構(gòu)成太大風(fēng)險(xiǎn)。如果貿(mào)然將遠(yuǎn)期債務(wù)納入PPP，可能徒然加大PPP總量，造成巨額隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)政可承受能力發(fā)生矛盾。所以運(yùn)用PPP模式化解債務(wù)的同時(shí)，必須注意風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)監(jiān)管。

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