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PPP項(xiàng)目是什么意思?
“PPP項(xiàng)目的首個(gè)‘P’是Public,意思是公共、政府。有三個(gè)方面:
第一是要資源整合,對(duì)于一個(gè)縣市來說,要把產(chǎn)業(yè)資源、金融資源,有形的和無形的統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行梳理和歸類。
第二是要資本驅(qū)動(dòng),站在金融角度,讓更多的企業(yè)上市,給政府本身帶來驅(qū)動(dòng)力。
第三就是建設(shè)好政府本身的信用。
PPP中的第二個(gè)“P”,可理解為社會(huì)投資人??砂焉鐣?huì)投資人分為三類,
第一類是建設(shè)類投資人,例如中國建筑總公司、中國鐵路總公司、中國交通等這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能施工、承建的社會(huì)資本方。
第二類是金融類投資人,即信托公司、私募基金、金融租賃、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司。“現(xiàn)在全國這一類投資人手中直觀地看有40萬億的資金,不同類型關(guān)注的PPP項(xiàng)目又不一樣。”
第三類社會(huì)投資人是產(chǎn)業(yè)投資人,專門關(guān)注某個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資。
從地方政府角度來看,想更精準(zhǔn)地做成PPP項(xiàng)目,一定要把這三大類投資人看清楚,了解清楚項(xiàng)目來源、投資組合、投資風(fēng)格。
PPP中的第三個(gè)“P”是指“合伙”。對(duì)此,郝升(金融顧問)建議“合伙”前,社會(huì)資本與政府一定要根據(jù)項(xiàng)目找出建設(shè)要點(diǎn),雙方秉承著誠信的態(tài)度“聯(lián)手”,共同為供給側(cè)改革出力。
PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件
按照PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性,需要規(guī)范設(shè)置必要的社會(huì)投資人準(zhǔn)入門檻,保障社會(huì)大眾和政府的權(quán)益,主要方面如下:
1)、信用與信譽(yù)良好。
投資人要有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;重合同、守信用,具有社會(huì)責(zé)任感。
2)、具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)。
投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力,必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格,經(jīng)驗(yàn)豐富。
3)、資金充足,具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與融資能力 。
投資人要具備良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力,具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項(xiàng)目成功的盈利模式和競爭模式。
4)、專業(yè)知識(shí)與技術(shù)力量雄厚。
投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)。
5)、設(shè)備配置等要素實(shí)力良好。
投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。
6)、質(zhì)量安全管理體系完善。
近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故,投資人主動(dòng)防范的意識(shí)強(qiáng)、措施得力,合規(guī)性較好。具有獨(dú)立法人資格;能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營。
PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式
PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。
委托運(yùn)營(Operations & Maintenance,O&M),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。
管理合同(Management Contract,MC),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式,合同期限一般不超過3年。
建設(shè)-運(yùn)營-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé),合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。
建設(shè)-擁有-運(yùn)營(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演變而來,二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán),但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。
轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù),合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。
改建-運(yùn)營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上,增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。)
談區(qū)別的角度可以包括:是否涉及建設(shè)、項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、是否涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合作期限長短、項(xiàng)目收入來源、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度等。
PPP項(xiàng)目識(shí)別四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
一.是將PPP模式重點(diǎn)適用領(lǐng)域細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)3大領(lǐng)域41個(gè)小類。
二.是明確“區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高,現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先,收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活,政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理”4項(xiàng)PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
三.是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)合理確定付費(fèi)模式,切實(shí)規(guī)范政府財(cái)政支出責(zé)任。
四.是對(duì)PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期進(jìn)行規(guī)范,明確各階段部門職責(zé)、工作內(nèi)容和把握要點(diǎn)。
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