不能讓那些變相融資壞了PPP大計(jì)

發(fā)布日期：2017-12-07來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目專家評(píng)審環(huán)節(jié)稍早時(shí)候結(jié)束，1226個(gè)、投資額達(dá)2.12萬(wàn)億元的申報(bào)項(xiàng)目被專家打分。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)人表示，最終名單爭(zhēng)取在今年內(nèi)公布。

　　 近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范推廣、能力建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)PPP，已建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700個(gè)示范項(xiàng)目。各地政府紛紛建立有效工作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，因地制宜出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)項(xiàng)目落地。截至3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè)，項(xiàng)目總投資額14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目共計(jì)1729個(gè)，總投資額2.9萬(wàn)億，落地率34.5%。應(yīng)該說(shuō)，PPP總體進(jìn)展順利，成效初顯。為推進(jìn)民間投資，中央和地方層面日前又陸續(xù)出臺(tái)了新一批推進(jìn)PPP發(fā)展的政策。新政在多個(gè)方面都有突破，有望進(jìn)一步提升民間資本的參與度和積極性。

　　 隨著各地PPP合作風(fēng)生水起，一些如保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等將PPP異化的問(wèn)題也不斷浮出水面。五花八門的各類“假PPP”加大財(cái)政杠桿率，累積隱性債務(wù)，隱藏著莫大的金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司財(cái)政處處長(zhǎng)關(guān)鵬在9月底的“2017中國(guó)PPP投資論壇”上就表示，過(guò)度使用PPP模式會(huì)給地方政府帶來(lái)“財(cái)政幻覺(jué)”，要警惕由此導(dǎo)致的過(guò)度投資和盲目投資。有鑒于此，財(cái)政部日前發(fā)文要求各地進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。其中有關(guān)清理PPP項(xiàng)目存量的政策設(shè)計(jì)尤為引人注目。

　　 此次財(cái)政部要求清理PPP項(xiàng)目存量的文件規(guī)定，符合七種情形之一的項(xiàng)目必須堅(jiān)決清理，即前期準(zhǔn)備不到位，不適宜采用PPP模式，未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”，不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，不符合規(guī)范運(yùn)作要求，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，未按規(guī)定公開(kāi)信息等。令人擔(dān)憂的是，眼下實(shí)際促成的貨真價(jià)實(shí)的PPP項(xiàng)目有限，有不少偽項(xiàng)目，是換副馬甲舉債。嚴(yán)格清理那些經(jīng)過(guò)包裝的假PPP項(xiàng)目極有必要。

　　 清理PPP項(xiàng)目存量，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)財(cái)政供給側(cè)改革，是財(cái)政“降杠桿”的具體對(duì)策。要徹底清理PPP項(xiàng)目存量，首先還得解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)此，必須樹(shù)立大局意識(shí)，在財(cái)政供給側(cè)改革中不能猶豫彷徨，不能自我遷就，更不能為了眼前的利益“飲鴆止渴”。

　　 財(cái)政部推出PPP的初衷，是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等五大變革，而不僅僅是簡(jiǎn)單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門要“守土有責(zé)”，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的重要意義，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方政府要克服急功近利的政績(jī)觀，確保PPP項(xiàng)目合規(guī)、有序、實(shí)實(shí)在在進(jìn)場(chǎng)，而不是“拉郎配”湊數(shù)，或變相舉債。

　　 無(wú)疑，PPP規(guī)范當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)責(zé)任主體。各省級(jí)財(cái)政部門需切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開(kāi)展集中清理。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理，并對(duì)各地項(xiàng)目管理庫(kù)清理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)地方行政長(zhǎng)官的責(zé)任。

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