浙江省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年度，在財政部的指導支持和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，省財政廳積極發(fā)揮財政部門牽頭作用，認真貫徹落實中央文件精神，積極完善制度體系，強化宣傳推廣，持續(xù)優(yōu)化財政政策支持，加強PPP財政管理，推動我省PPP改革工作規(guī)范、有序開展?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

　　一、2017年的主要工作

　　 （一）積極完善制度體系

　　 省財政制定和轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)推廣運用PPP模式的一系列制度文件，鼓勵各行業(yè)采用PPP模式吸引社會資本廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理。出臺《浙江省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府和社會資本合作項目實施有關(guān)事項的通知》，明確PPP運作程序，促進項目規(guī)范組織實施。積極配合中央對PPP開展情況的調(diào)研，為PPP立法工作獻計獻策。

　　 （二）加強宣傳、培訓工作

　　 全省各級財政部門通過網(wǎng)站、微信群、QQ群等載體，積極宣傳PPP模式內(nèi)涵，營造PPP工作的良好氛圍。積極開展業(yè)務培訓，5月份組織了全省范圍的以PPP規(guī)范發(fā)展為主題的專題培訓會，同時為貫徹落實財政部規(guī)范PPP發(fā)展工作會精神，在9月份召開了全省財政系統(tǒng)PPP規(guī)范發(fā)展工作會議，對下一步工作作出研究部署，明確要求按照財政部系列規(guī)定保障PPP項目規(guī)范實施。

　　 （三）構(gòu)建財政政策支持體系

　　 一是繼續(xù)實行財政綜合獎補政策，2017年下達綜合獎補資金1億元，并爭取了財政部以獎代補資金7100萬元。二是加快省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金運作，已與7個市縣合作設(shè)立子基金，總規(guī)模65億元，截至9月末，子基金已完成投資27.73億元。與6個市縣積極洽談合作設(shè)立第二批子基金。三是不斷完善PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)?，增補了部分咨詢機構(gòu)庫、專家?guī)?，同時加強兩庫的監(jiān)管，實行動態(tài)管理。

　　 （四）穩(wěn)步推進項目實施

　　 認真識別、篩選PPP項目，建立健全PPP項目庫。截至2017年10月底，我省錄入信息平臺項目共354個，總投資5858億元，涵蓋交通、市政、文化、體育、旅游、片區(qū)開發(fā)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。積極申報財政部示范項目，篩選出31個項目申報財政部示范項目，同時推出53個項目為我省第四批政府和社會資本合作推薦項目。加強部門協(xié)調(diào)溝通，及時梳理解決難點問題，對推薦項目、示范項目、PPP基金投資等方面協(xié)同配合，推進工作順利開展。加強對財政部示范項目、省推薦項目的跟蹤指導，對PPP項目識別、準備、采購、執(zhí)行等各階段，對入庫、評選、信息公開等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

　　 （五）不斷提升財政監(jiān)管力度

　　 各級財政部門認真履行財政職責，根據(jù)項目實施方案扎實做好PPP項目物有所值論證，從源頭上保證PPP項目物有所值。統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施項目各年度支出責任，組織開展財政承受論證，確保財政可承受。加強采購監(jiān)督管理，確保采購信息公開發(fā)布、競爭公開透明，擴大社會資本的參與面，讓PPP項目采購“在陽光下運行”。加強合同預算管理，將合同中符合預算管理要求的財政資金收支納入預算管理，將跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，為合同履約做好保障。加強對PPP項目實施績效評價和監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量。

　　 二、我省PPP工作成效

　　 （一）落地率穩(wěn)步提升

　　 在各方努力下，截至2017年10月底我省已落地PPP項目112個，總投資1762.32億元，剔除相關(guān)因素后落地率為49.12%；納入國家示范的22個項目，已落地19個，落地率達到86.4%。PPP模式在我省的推廣運用，在提升公共服務、減輕政府壓力、提升民營企業(yè)發(fā)展動力等方面表現(xiàn)突出。

　　 （二）政府支出壓力有所減輕

　　 我省落地的112個項目中，使用者付費及可行性缺口補助項目數(shù)占65.18%，政府資本金出資不到100億元，利用社會資金超過1600多億元，有效減輕了政府當期支出責任及支出壓力。通過比較PPP值（全生命周期政府方凈成本現(xiàn)值）和PSC值（公共部門比較值），所有PPP項目均實現(xiàn)比傳統(tǒng)模式更節(jié)約成本。彌補了項目建設(shè)資金需求與地方政府資金供給能力之間的缺口，可以有效緩解地方政府財政壓力。

　　 （三）民營資本參與明顯提高

　　 經(jīng)統(tǒng)計，我省已落地簽約的112個PPP項目中，投資主體為民營企業(yè)數(shù)量及項目總投資占比分別為62.5%、63.3%，明顯高于國有及國有控股企業(yè)中標比例。PPP模式的推廣運用打破了企業(yè)投資的“玻璃門”“彈簧門”，為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間，民營資金的投資熱情不斷激發(fā)。我省在PPP項目質(zhì)量、工作能力、做法得到社會資本的普遍認可。

　　 三、2018年工作思路

　　 我省PPP改革推進以來，PPP工作總體運行平穩(wěn)有序，取得了積極成效。但由于PPP改革還處于探索階段，仍然面臨很多困難和問題，如思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、區(qū)域間發(fā)展不平衡、部分項目實施不規(guī)范等。為進一步推進我省的PPP工作規(guī)范持續(xù)的發(fā)展，我們將從以下幾個方面入手：

　　 （一）加強宣傳，提高能力

　　 一是加強宣傳，提升宣傳效果。重點通過多種載體、多種形式進一步加強對黨政領(lǐng)導、行業(yè)管理部門有關(guān)PPP理念的宣傳，特別是針對PPP開展較慢的地區(qū)，促進他們充分認識PPP模式的本質(zhì)內(nèi)涵，尊重PPP模式的客觀規(guī)律，盡快適應政府職能和履職方式的轉(zhuǎn)變。二是著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好全省PPP相關(guān)人員的業(yè)務培訓工作，通過學習PPP模式的工作理念和方法以及流程和政策制度進一步提高業(yè)務水平，同時進一步優(yōu)化培訓內(nèi)容，開展一些更偏向于實操、針對性更強的培訓。三是加強中介管理，完善省級PPP咨詢服務機構(gòu)庫、PPP專家?guī)?，完善相關(guān)的雙庫管理，提高咨詢機構(gòu)、專家的規(guī)范意識，接受社會各界監(jiān)督。

　　 （二）強化財政監(jiān)管、規(guī)范實施項目

　　 進一步強化財政對PPP的監(jiān)管，推進PPP工作規(guī)范發(fā)展。一是加強項目篩選。做到認真調(diào)研、深入論證、嚴格篩選，對不符合PPP范圍項目要堅決制止，優(yōu)先支持中央強制要求、有經(jīng)營性現(xiàn)金流、生態(tài)環(huán)境治理等方面的項目采用PPP模式。二是扎實開展兩個評價論證。做實物有所值評價，做到真正物有所值，做精財政承受能力，守好政府支出責任紅線。三是切實做到規(guī)范實施，要按照激勵相容原則科學合理地進行風險分配、設(shè)計合同條款，確保風險共擔，切實加強績效考核，科學合理設(shè)置績效指標，做到設(shè)置嚴謹、考核到位，使運營績效評價與政府付費緊密掛鉤。四是加強政府采購的管理。加強對PPP項目采購活動的支持服務和監(jiān)督管理，嚴格按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購程序。

　　 （三）繼續(xù)完善財政政策支持體系

　　 繼續(xù)執(zhí)行支持PPP的政策措施，對地方規(guī)范開展PPP模式給予資金支持。積極爭取中央建設(shè)項目轉(zhuǎn)移支付資金、中國政企合作基金的支持。用好省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，與市縣政府合作設(shè)立子基金，促進項目落地，積極爭取延長基金合作期限，讓利地方政府。對于推動生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、垃圾處理、污水處理、垃圾發(fā)電、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域PPP項目建設(shè)，在政策推薦、資產(chǎn)證券化等方面給予優(yōu)先支持。各金融機構(gòu)應優(yōu)化服務，開發(fā)適合PPP的產(chǎn)品，為PPP項目提供融資支持。

　　 （四）加強PPP綜合信息平臺管理

　　 認真貫徹落實財政財辦金﹝2017﹞92號文精神，加強PPP綜合信息平臺入庫審核，必要時借助第三方力量。根據(jù)要求對全省已入庫項目開展一次集中清理，主要清理一些條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目。強化PPP項目信息公開工作，要求各地隨著項目進程及時更新信息，按要求做到信息公開。加強項目信息保密管理工作，對入庫項目信息資料保密性進行一次全面排查、及時整改，要建立常態(tài)化平臺信息保密機制，加強賬號管理，切實防范泄密事件發(fā)生。

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