聯(lián) 系 人:靳明偉
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2017年,在財政部的指導(dǎo)和推動下,新疆自治區(qū)各級財政部門緊緊圍繞自治區(qū)黨委、人民政府決策部署,把推廣應(yīng)用PPP模式作為深化財稅體制改革和公共服務(wù)供給側(cè)改革的重點工作來抓,加強體制機制建設(shè),狠抓規(guī)范管理,深入推進 PPP工作,取得了新的成效。截至2017年9月末,財政部綜合信息管理平臺我區(qū)入庫項目共計1124個,累計投資額12012億元,項目落地率位居全國第二,覆蓋14個地州市和19個行業(yè)領(lǐng)域,顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。
一、2017年工作總結(jié)
(一)嚴(yán)格規(guī)范實施,保障PPP工作可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過兩年快速發(fā)展,新疆PPP項目落地數(shù)和投資額實現(xiàn)了大規(guī)模擴容。自治區(qū)著眼于PPP工作長遠健康發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實財政部PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會精神,堅持將規(guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險作為年度工作主線,以財政部指導(dǎo)精神為指針,以防范政府債務(wù)風(fēng)險的高度狠抓PPP規(guī)范治理,嚴(yán)格掌握PPP工作的紅線、底線和界線,促進PPP項目設(shè)立、運行、管理公開透明、規(guī)范有序。
一是明晰PPP工作規(guī)范的邊界。面對各地PPP市場快速擴容,及時強化監(jiān)管要求,從“兩評一方案”入手進行規(guī)范。今年以來,自治區(qū)財政廳多次召開黨組會議、廳務(wù)會議,聽取PPP工作匯報,對PPP工作提出明確的指導(dǎo)意見和具體的工作部署。2017年7月27日,在自治區(qū)財政局長座談會日程中留出半天時間,對PPP規(guī)范發(fā)展進行座談,自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長彎海川結(jié)合地方政府債務(wù)清理工作,要求各地財政部門對PPP工作進行規(guī)范性治理,提出“兩嚴(yán)禁兩嚴(yán)格”(嚴(yán)禁借PPP變相舉債行為,嚴(yán)禁不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目,嚴(yán)格把關(guān)項目識別、論證、入庫等環(huán)節(jié),嚴(yán)格依照法規(guī)政策科學(xué)進行財政承受能力論證)的工作要求。9月11日,財政部PPP規(guī)范發(fā)展座談會后,自治區(qū)財政廳又專題召開PPP規(guī)范發(fā)展座談會,廣泛聽取各地州PPP工作人員工作建議,明晰了當(dāng)前及今后一段時期財政部門開展PPP工作的側(cè)重方向、規(guī)范推進PPP模式、嚴(yán)守10%紅線不動搖的實際操作措施。及時抽調(diào)部分熟悉PPP工作專業(yè)人員,對全區(qū)入庫項目進行抽查核實,重點抽查了14個地州150個本級項目的財政承受能力論證規(guī)范性,對抽查中存在的超出財政支出上限、財政支出責(zé)任測算不準(zhǔn)確、不科學(xué)的問題,責(zé)令進行了整改,確保各地在推進PPP工作上保證項目合規(guī)、方案合理、融資合法。通過系列措施實施,為各地PPP工作劃定了清晰界線,有了更加明確的工作約束。
二是進一步落實工作責(zé)任。強化項目實施地政府的主體責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施和管理,制定了PPP工作考核辦法,定期通報工作開展和重點項目進展情況,地州市主管PPP工作的領(lǐng)導(dǎo)也按照責(zé)任分工,加強項目的督導(dǎo)檢查,將PPP任務(wù)和責(zé)任逐一落實到具體項目、部門和責(zé)任人,確保PPP項目規(guī)范推進。特別是在今年5月財政部50號、87號文件下發(fā)后,針對政府購買服務(wù)項目轉(zhuǎn)PPP模式等情況,集中開展項目實施方案的抽查工作,對政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)換項目進行嚴(yán)格把關(guān),堅決制止“假PPP”等違規(guī)操作行為。組織開展了為期兩個月的自治區(qū)地方政府債務(wù)專項檢查,將PPP項目列為檢查內(nèi)容,重點核實各地州市、縣市區(qū)存在的問題,檢查覆蓋面達到了100%,自治區(qū)財政廳對存在問題的8個地州市下達了限期整改通知書和行政處理決定,通過督促整改和加強問責(zé),進一步強化了各地各單位的主體責(zé)任。進一步強化財政部PPP綜合信息平臺項目庫和自治區(qū)動態(tài)申報管理系統(tǒng)項目庫管理,嚴(yán)格入庫標(biāo)準(zhǔn),提高入庫項目質(zhì)量,制定了集中清理專項工作方案,組織開展專項清理活動,強化項目庫常態(tài)化管理,對新申請入庫項目進行分類審核,對不符合財政部規(guī)定的不適宜采用PPP模式實施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費機制的項目,堅決不予入庫或清理出庫。
三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。多次召開會議學(xué)習(xí)傳達財政部推進PPP規(guī)范發(fā)展工作要求,學(xué)習(xí)貫徹落實財政部進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會和史耀斌副部長講話精神、財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》精神,制定了規(guī)范項目庫管理集中清理工作方案,嚴(yán)格新入庫項目審核。積極引進各類資源,依托專業(yè)力量,全方位、多領(lǐng)域的開展PPP宣傳培訓(xùn)工作。開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn),邀請部分專家和業(yè)務(wù)骨干,通過集中培訓(xùn)和視頻互動等形式,對各地縣財政部門、社會資本方、咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)等,通過操作實踐、項目案例分析、交流探討形式,著重提升業(yè)務(wù)人員經(jīng)濟、法律、財務(wù)合同管理等相關(guān)知識和能力,先后組織培訓(xùn)4期培訓(xùn)1850人(次)。同時,自治區(qū)財政廳還派出專人,到自治區(qū)交通運輸廳、塔城地區(qū)、吐魯番地區(qū)等部門單位上門進行指導(dǎo),幫助提高業(yè)務(wù)專業(yè)知識和實踐操作能力。
(二)提供服務(wù)支撐,上下聯(lián)動加快項目落地實施
作為牽頭部門,自治區(qū)財政廳按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)調(diào)推進的要求,做到責(zé)任落實到位、計劃安排到位、流程規(guī)范到位、機制建立到位,加強協(xié)助支持力度,加快前期準(zhǔn)備工作,創(chuàng)新工作體制機制,嚴(yán)格項目時效管理,完善督導(dǎo)考核機制,簡化項目審議程序,推動了一大批PPP項目按時推進、落地實施。
一是抓好項目前期儲備。自治區(qū)財政廳會同發(fā)改、交通、水利等部門,確定了“建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批”辦法,指導(dǎo)各地根據(jù)自治區(qū)十三五規(guī)劃,提前謀劃篩選一批邊界比較清晰、市場化程度比較高、技術(shù)比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、迫切需要建設(shè)項目推廣PPP模式。各地財政部門高度重視項目識別工作,在項目必要性、可行性、項目效益、建設(shè)內(nèi)容及投資概算等方面,進行認(rèn)真評估篩選,確定備選項目,經(jīng)政府同意后將其列入項目年度或中長期實施計劃,依托《國家財政部PPP綜合信息平臺》和《自治區(qū)PPP項目動態(tài)申報管理平臺》,及時組織人員將適宜采用PPP模式的項目統(tǒng)一錄入自治區(qū)PPP項目動態(tài)申報管理平臺。先后促進一大批重大項目和創(chuàng)新項目簽約落地,引入中國交建、中交基金與本地資本新疆交投組成的聯(lián)合體,推動了“一帶一路”重點工程、總投資達708億元的全國最大規(guī)模PPP項目烏尉高速公路建設(shè)落地實施。
二是部門聯(lián)動,壓茬推進項目前期工作。做深做實項目前期工作,要求PPP項目堅持同步推進、統(tǒng)籌推進、合力共進,注重優(yōu)選具有較強業(yè)績的專業(yè)機構(gòu)深入論證,努力加快前期工作進度,確保項目前期工作質(zhì)量。對納入儲備計劃的PPP項目,在開展項目前期工作的同時,可同步開展項目“兩評價一方案”(物有所值評價、財政承受能力論證及項目實施方案)的編制,按程序?qū)?ldquo;兩評價一方案”報審,對完成項目可研編制、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、立項審批等前期工作,根據(jù)需要同步編制完成專題報告。從自治區(qū)率先入手,建立聯(lián)評聯(lián)審機制,在自治區(qū)本級項目推進中,積極與自治區(qū)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)推進本級項目,組織專家對13個本級重點項目進行聯(lián)評聯(lián)審,對列入財政部第三批示范的21個項目,重點推動、跟蹤和總結(jié),加強對示范項目定向輔導(dǎo),指導(dǎo)項目單位科學(xué)編制實施方案,合理選擇運作方式,擇優(yōu)選擇社會資本,加強項目實施監(jiān)管,確保示范項目實施質(zhì)量,充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動性??偨Y(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,提煉可借鑒的路徑,進一步完善政策制度設(shè)計,為各地提供了可借鑒應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)流程。積極幫助解決項目落地實施過程中出現(xiàn)的困難和問題,各級財政部門主動與發(fā)改等審批部門協(xié)調(diào),壓茬組織立項、環(huán)評、建設(shè)用地、一案兩評等前期工作,重視PPP項目的“最后一公里”,抓好項目督導(dǎo)、跟蹤和服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決具體項目落地的“難點”和“堵點”,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),打造優(yōu)良的營商環(huán)境。
三是提供智力支持。自治區(qū)財政廳發(fā)揮牽頭作用,會同行業(yè)主管部門整合資源,打造PPP專業(yè)服務(wù)隊伍,為項目策劃包裝、方案編制、物有所值評價、采購招標(biāo)等環(huán)節(jié)提供全過程、專業(yè)化智力支持,不斷提高項目決策水平。建立PPP咨詢機構(gòu)庫,貫徹落實財政部《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》,廣泛邀請國內(nèi)知名PPP咨詢機構(gòu)來疆工作,通過行業(yè)協(xié)會摸底,積極鼓勵本地第三方專業(yè)機構(gòu)通過全國PPP綜合信息平臺注冊申請納入全國PPP機構(gòu)庫和各地分庫,搭建了全區(qū)PPP專業(yè)服務(wù)平臺。建立PPP專家?guī)旌蛯<翌檰枅F隊,為管理部門和項目單位提供咨詢服務(wù)和智力支持,通過單位推薦、專家自薦、定向邀請等方式征集207名專家充實到各級PPP專家?guī)?,涵蓋交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、旅游等相關(guān)方面,為行業(yè)主管部門、項目實施機構(gòu)等相關(guān)各方提供了較好的技術(shù)支持資源。
(三)用好引導(dǎo)政策,激發(fā)市場主體活力
認(rèn)真落實好中央和自治區(qū)對示范項目的支持政策,加大財政支持力度,通過以獎代補和示范項目獎補,引導(dǎo)社會資金方參與PPP、規(guī)范實施PPP項目的積極性。
一是充分利用現(xiàn)有支持政策。在充分分析研究近兩年P(guān)PP項目獎補政策實施效果的基礎(chǔ)上,按照財政部普惠金融專項資金管理辦法有關(guān)要求,結(jié)合開展PPP項目落地年活動,制定了《自治區(qū)政府和社會資本合作(PPP)專項資金管理辦法》,提高省級示范項目獎勵標(biāo)準(zhǔn),按照投資規(guī)模不同,進行提標(biāo)擴面,最高給予90萬元獎勵,鼓勵各級新上快上投資規(guī)模大、受益范圍廣的大型公共服務(wù)項目。為引導(dǎo)項目加速落地,對民企參與度高的地縣,按因素法給予補助,按照“以獎為主、獎補結(jié)合”的分配原則,先后向25個PPP項目撥付1000萬元以獎代補資金,通過獎補政策的實施,進一步增強了社會資本參與的吸引力,撬動社會資本投入約6205億元,有力促進了PPP項目加速落地、規(guī)范實施。
二是積極組織申報財政部第四批示范項目。統(tǒng)籌安排,做好項目申報準(zhǔn)備工作。積極會同交通運輸、水利、環(huán)保、住建、發(fā)改等行業(yè)主管部門和各地財政部門,研究梳理各地適合做PPP的重大投資項目,做好項目儲備工作,認(rèn)真做好項目財務(wù)分析、物有所值評價、財政承受能力論證工作,編制好項目實施方案等,積極篩選推薦60個有穩(wěn)定收入來源、運營機制較好的存量項目和新增項目申報財政部第四批示范項目,有15個入選第三批財政部示范項目,共獲獎補資金7148萬元。
三是堅持定期報告和信息公開制度。印發(fā)《關(guān)于建立政府和社會資本合作工作情況定期報告制度的通知》,要求各地州市財政局、自治區(qū)各有關(guān)部門,要高度重視PPP情況定期報告工作,建立本地、本部門PPP情況定期報告工作機制。自治區(qū)財政廳在每月5日前匯總各地、各部門計劃落地PPP項目工作進展情況、存在問題及解決意見等,專題行文報送自治區(qū)黨委、人民政府。自治區(qū)人民政府將定期報告納入自治區(qū)重大工作、重點工作的落實情況,進行督查督導(dǎo),進一步壓實了各方責(zé)任,強化了政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,有力推動項目規(guī)范實施。
雖然我區(qū)PPP工作無論是推進項目數(shù)還是涉及投資額都較上年呈快速增長趨勢,但在推進PPP項目過程中仍然存在準(zhǔn)備不充分、實施不及時、操作不規(guī)范等問題。一是財政支出責(zé)任監(jiān)控機制尚未建立,10%紅線硬性約束有待強化;二是PPP模式融資門檻和資金成本高,PPP引導(dǎo)基金的作用沒有充分發(fā)揮;三是專業(yè)人才缺乏,基層工作人員的業(yè)務(wù)水平有待進一步提高;四是項目信息公開不規(guī)范,項目錄入信息不準(zhǔn)確、不完整、不及時。
二、2018年P(guān)PP工作思路
深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持規(guī)范發(fā)展,堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重”,牢守風(fēng)險底線,充分發(fā)揮PPP模式“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”的積極作用,進一步推進我區(qū)PPP長期、健康可持續(xù)發(fā)展。
一是積極穩(wěn)妥推廣運用PPP模式。研究建立我區(qū)PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測和紅線預(yù)警機制工作機制。加強對各地財政部門和自治區(qū)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大供項目咨詢、專家評審等技術(shù)支持及服務(wù)力度,進一步提高項目實施方案質(zhì)量。規(guī)范項目入庫條件,組織規(guī)范實施自查工作。加強PPP項目庫動態(tài)管理,堅持“有進有出”原則,落實動態(tài)調(diào)整機制。
二是積極落實支持和鼓勵PPP發(fā)展的政策。運用國家及自治區(qū)現(xiàn)有獎補政策,重點鼓勵支持扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP項目。充分發(fā)揮自治區(qū)PPP引導(dǎo)基金的作用。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),加快對PPP引導(dǎo)基金的投放審核力度,有效解決PPP項目資本金籌措難的問題。建立對口聯(lián)系工作機制,加強對財政部示范項目的跟蹤指導(dǎo),確保財政部示范項目規(guī)范實施,如期落地。
三是實行PPP定期公開報告制度。借助財政部綜合信息管理平臺及自治區(qū)動態(tài)申報管理系統(tǒng),向社會資本推介全區(qū)PPP項目,全面公開項目信息,對公開不及時的項目進行通報。及時在信息平臺上填報各階段信息,所有項目在申報自治區(qū)項目庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺。按月統(tǒng)計匯總分析全區(qū) PPP項目進展情況,梳理推進過程中存在的問題,研究提出合理化建議。
四是努力提高全區(qū)PPP工作人員業(yè)務(wù)水平。組織兩期全區(qū)PPP業(yè)務(wù)和實操專題培訓(xùn),邀請財政部和國內(nèi)知名專家授課,采取“走出去、請進來”方式,培訓(xùn)到縣市一級,實行封閉管理,切實提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力。加強業(yè)務(wù)交流,組織各地PPP工作人員到PPP項目推進較快、實施規(guī)范的地州市交流、學(xué)習(xí),總結(jié)好的經(jīng)驗、成熟做法,篩選典型案例向全區(qū)推廣運用,帶動各地更多PPP項目落地實施。
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