湖南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財(cái)政部和省委、省政府的部署，我省將推廣運(yùn)用PPP模式作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制的重要手段，圍繞建機(jī)制、強(qiáng)宣傳、推項(xiàng)目、促規(guī)范的工作思路，大力推廣運(yùn)用PPP模式，取得了新的成效。

　　 一、全省PPP工作總體情況

　　 （一）著力推動(dòng)各方參與PPP項(xiàng)目。一是務(wù)實(shí)培訓(xùn)。我省持續(xù)開展分層級(jí)、分部門宣傳培訓(xùn)。編印了《新常態(tài)下的伙伴合作》、《政府和社會(huì)資本合作（PPP）1000問》、《PPP模式解讀》等實(shí)操讀本。二是立體宣傳。通過電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，開展多層次立體宣傳，廣泛傳播PPP知識(shí)。三是高效推介。在北京舉辦“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對(duì)接活動(dòng)”，在上海PPP論壇示范項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)上重點(diǎn)推出垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域PPP項(xiàng)目、病死畜禽無害化處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目和污水處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)系列項(xiàng)目。四是積極對(duì)接。在具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的領(lǐng)域選擇PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目需求，分類對(duì)接各類金融資本和社會(huì)資本。

　　 （二）不斷完善財(cái)政支持政策體系。一是認(rèn)真貫徹財(cái)政部有關(guān)PPP管理文件，規(guī)范PPP項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等階段的操作流程。二是制定《湖南省部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，對(duì)民間資本投資關(guān)鍵民生領(lǐng)域和具有穩(wěn)定充足經(jīng)營(yíng)性收入的PPP項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助。三是出臺(tái)湖南省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)、生態(tài)功能縣域農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、病死畜禽無害化處理等項(xiàng)目財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP的積極性。四是建立湖南省PPP示范項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)口單位與示范項(xiàng)目對(duì)接，加大指導(dǎo)和支持力度。

　　 （三）持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。一是建立“三庫(kù)一平臺(tái)”，從源頭管控項(xiàng)目。2017年進(jìn)一步調(diào)整完善了省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)欤笕∷蠵PP項(xiàng)目均錄入信息平臺(tái)管理，同時(shí)向全國(guó)公開披露項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，以公開促規(guī)范。二是加強(qiáng)財(cái)力測(cè)算，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要求各地財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政承受能力論證指引，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，對(duì)項(xiàng)目涉及的政府支出責(zé)任進(jìn)行識(shí)別、測(cè)算和評(píng)估，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃管理，防范和控制中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格評(píng)審制度，保障項(xiàng)目質(zhì)量。建立省市縣逐級(jí)、多輪篩選機(jī)制，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到寧缺毋濫。規(guī)定凡是合作期低于10年，未進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，或以融資平臺(tái)公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，一律不得采用PPP模式。四是編制合同范本，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范。組織相關(guān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定印發(fā)了《湖南省市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同（樣本）》、《湖南省病死畜禽無害化處理PPP項(xiàng)目示范合同文本》，保障項(xiàng)目各參與方合法權(quán)益。

　　 （四）努力打造PPP示范項(xiàng)目。2017年，湖南再次推出省級(jí)示范項(xiàng)目117個(gè)，總投資1738.99億元。截至目前，全省共有省級(jí)示范項(xiàng)目316個(gè)，總投資4848億元。其中，已有85個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，總投資1553.57億元，有67個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段，計(jì)劃總投資881.42億元。采購(gòu)+執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)占比48.1%，總投資占比50.2%，處于準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目117個(gè)，總投資1906.23億元。為全面貫徹五大發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，2017年，我省傾力打造三個(gè)系列的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目：一是垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。按照“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)我省28 座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，所有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施均要求達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。二是病死畜禽無害化處理PPP項(xiàng)目。以市州為單位，分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內(nèi)收集體系，并輻射到其他縣市區(qū)。省財(cái)政對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并運(yùn)營(yíng)的縣市采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”的方式給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。三是污水處理PPP項(xiàng)目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，在這些領(lǐng)域要求新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，并對(duì)民間資本投入這些領(lǐng)域的新開工PPP項(xiàng)目，符合要求的給予PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，引導(dǎo)項(xiàng)目加速落地。

　　 二、當(dāng)前存在的主要問題及下一步工作思路

　　 我省雖然推進(jìn)PPP模式已近4年，但總體仍屬于新生事物，部分地方政府對(duì)PPP政策仍存在不懂、不熟、不會(huì)用，一些地方簡(jiǎn)單地將PPP作為一種融資手段，個(gè)別地方甚至異化為政府隱性債務(wù)，沒有充分認(rèn)識(shí)PPP的真正內(nèi)涵。同時(shí)，我省PPP項(xiàng)目多為市州、區(qū)縣項(xiàng)目，投資額大、運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)、利潤(rùn)相對(duì)較低，涉及相關(guān)主體多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，項(xiàng)目整體推進(jìn)緩慢，民營(yíng)資本參與較少。部分PPP項(xiàng)目存在實(shí)操不規(guī)范，內(nèi)容設(shè)計(jì)比較空、財(cái)務(wù)測(cè)算套用模板、績(jī)效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理、項(xiàng)目監(jiān)管體系不健全、責(zé)任不落實(shí)等問題。

　　 針對(duì)上述問題，我省將按照黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　 （一）進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。一是重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”：嚴(yán)控“紅線”。堅(jiān)持把握財(cái)政承受能力論證10%“紅線”不動(dòng)搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。守住“底線”。嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為。對(duì)于不包含運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財(cái)政資金。搭好“天線”。通過對(duì)PPP項(xiàng)目的全面清理，了解掌握本地區(qū)全部項(xiàng)目PPP項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等。明確“界線”。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，加強(qiáng)從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)的審查，不允許其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽”。二是全面開展清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的亂象，我們于今年12月起組織力量對(duì)全省PPP項(xiàng)目開展全面清理，通過對(duì)實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，將督促各項(xiàng)目方對(duì)于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫(kù)并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。

　　 （二）進(jìn)一步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。一是督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類別、進(jìn)度實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?。二是?chuàng)新縣域PPP項(xiàng)目推廣模式。針對(duì)部分縣域PPP項(xiàng)目存在單體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)收入少，運(yùn)營(yíng)成本高的問題，采取項(xiàng)目打包運(yùn)作的方式，對(duì)盈利狀況不同的項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾“多方共贏”。重點(diǎn)推動(dòng)我省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項(xiàng)目，通過科學(xué)布局，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高招商和監(jiān)管效率。三是加強(qiáng)項(xiàng)目后期績(jī)效管理。一方面，積極探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，通過對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會(huì)資本建設(shè)后運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購(gòu)安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

　　 （三）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。重點(diǎn)宣傳示范項(xiàng)目，樹立成功案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，突出其引領(lǐng)作用，以示范效應(yīng)提升工作動(dòng)力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快落地實(shí)施。建立正面清單，對(duì)成效明顯的項(xiàng)目予以通報(bào)表揚(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)建立負(fù)面清單，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的偽PPP項(xiàng)目、違法違規(guī)舉債融資等行為堅(jiān)決予以制止和糾正。

　　 （四）進(jìn)一步提升政策研究水平。在自身加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，擬聯(lián)合湖南大學(xué)設(shè)立PPP研究中心，并聯(lián)系省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者，充分利用高校智力資源，拓展研究的深度和廣度，為PPP實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和人力支撐。同時(shí)，邀請(qǐng)PPP參與主體加入研究中心，總結(jié)提煉PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策和制度，推動(dòng)我省PPP事業(yè)健康有序發(fā)展。

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