黑龍江省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，黑龍江省財(cái)政廳圍繞項(xiàng)目、融資、技術(shù)、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與省直有關(guān)部門密切協(xié)作，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)PPP模式推廣運(yùn)用工作，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本支持省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)工作取得階段性成效。

　　 一、2017年工作情況

　　 （一）明確工作思路。制定下發(fā)了《黑龍江省財(cái)政廳PPP管理處2017年工作要點(diǎn)》，明確了年度工作思路和重點(diǎn)，確定了4個(gè)方面13項(xiàng)具體重點(diǎn)工作，對(duì)PPP項(xiàng)目生成、推介和政府投資基金管理等重點(diǎn)工作事項(xiàng)提出了貫徹落實(shí)路徑和辦法。

　　 （二）加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范健全全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫管理的通知》，對(duì)全省PPP項(xiàng)目的報(bào)送、儲(chǔ)備和信息報(bào)告等提出明確要求，對(duì)不入庫項(xiàng)目提出原則上不予安排政府投資和財(cái)政補(bǔ)助。支持項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)開發(fā)，促進(jìn)各地各部門實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目“謀劃一批、儲(chǔ)備開發(fā)一批、推進(jìn)實(shí)施一批”的良性循環(huán)。為各地各部門項(xiàng)目對(duì)外宣傳推介營造有利環(huán)境。截至目前，全省PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目232個(gè)、項(xiàng)目總投資2343億元。項(xiàng)目涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和教育科技等15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，省本級(jí)項(xiàng)目4個(gè)、總投資38.1億元；地市級(jí)項(xiàng)目90個(gè)、總投資1650.5億元；縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目138個(gè)、總投資653.5億元。

　　 （三）推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。制定印發(fā)《關(guān)于全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備情況的通知》，按季度通報(bào)市縣PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備和落地實(shí)施情況，督促各市縣政府更好發(fā)揮PPP工作的責(zé)任主體作用，加快項(xiàng)目的識(shí)別生成和落地實(shí)施，推進(jìn)PPP工作深入開展。截至目前，全省PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目中，已經(jīng)進(jìn)入采購階段項(xiàng)目39個(gè)、總投資954.6億元；已完成簽約落地實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)、總投資761.3億元，落地率35.9%。

　　 （四）強(qiáng)化制度建設(shè)。制定下發(fā)《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（試行）》，梳理、整合并優(yōu)化了項(xiàng)目發(fā)起、評(píng)估論證、實(shí)施方案編審、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等環(huán)節(jié)工作流程，在此基礎(chǔ)上，編制了“操作流程圖”和“快速清單”，通過“政策文件-操作流程-快速清單-操作流程圖”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、漸次簡化方式，為各地各部門管理人員和社會(huì)資本方提供規(guī)范、快速參照，進(jìn)一步提升PPP工作質(zhì)量和效率。

　　 （五）抓好對(duì)上爭取。申報(bào)爭取財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1300萬元；組織省內(nèi)PPP項(xiàng)目與中國政企合作基金、省PPP融資支持基金、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展融資對(duì)接，其中，哈爾濱、牡丹江、綏化等地市和有關(guān)省直部門，與中國政企合作基金對(duì)接了15個(gè)融資備選項(xiàng)目、涉及總投資352億元；積極引導(dǎo)省內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目提供融資增信，促進(jìn)多種融資工具優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮合力。

　　 （六）完善全方位綜合服務(wù)。一是加強(qiáng)第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)智力支持。通過電話督導(dǎo)和函詢等多種方式不斷督促“黑龍江省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫”在庫機(jī)構(gòu)，加大工作力度、提升項(xiàng)目服務(wù)水平，截至目前，在庫32家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，有18家為我省48個(gè)PPP項(xiàng)目編制項(xiàng)目方案、開展評(píng)估論證。二是不斷提升信息服務(wù)質(zhì)量。通過“黑龍江省PPP綜合信息平臺(tái)”管理，發(fā)布政策法規(guī)41篇，對(duì)外推介項(xiàng)目149個(gè)，公開公示52家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及23個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、600余名專家相關(guān)信息，為各地各部門PPP工作開展提供全方位全領(lǐng)域智力和信息服務(wù)。

　　 （七）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)我省入庫項(xiàng)目的落地實(shí)施，對(duì)“撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)開發(fā)”、“哈爾濱地下綜合管廊”、“鶴大高速公路”等國家級(jí)示范項(xiàng)目跟蹤問效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　 （八）加大推介力度。我廳與省發(fā)改委聯(lián)合優(yōu)選項(xiàng)目，通過省內(nèi)外媒體公開對(duì)外宣傳推介。借助“黑龍江省PPP綜合信息平臺(tái)”，宣傳推介省內(nèi)項(xiàng)目149個(gè)、總投資1598億元；我廳與省發(fā)改委正在聯(lián)合籌辦“黑龍江省PPP項(xiàng)目與央企對(duì)接會(huì)暨省發(fā)改委促進(jìn)民間投資PPP項(xiàng)目推介會(huì)”，集中開展政策解讀，公開推介我省項(xiàng)目。

　　 （九）強(qiáng)化能力建設(shè)。通過專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，面向省內(nèi)各地各部門開展多輪次專業(yè)培訓(xùn)，并重點(diǎn)對(duì)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)我省入庫項(xiàng)目所屬市縣財(cái)政部門和項(xiàng)目單位，采取按地域分組、分場進(jìn)行，有針對(duì)性地集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、項(xiàng)目輔導(dǎo)和融資對(duì)接，提升了各級(jí)管理人員的實(shí)際操作水平。

　　 二、2018年工作思路

　　 2018年，按照黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度等戰(zhàn)略部署，黑龍江省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣運(yùn)用將重點(diǎn)做好如下工作。

　　 （一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理和推介。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和規(guī)范管理，通過財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)等渠道，推介我省PPP項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新項(xiàng)目入庫關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)一手抓推進(jìn)，一手抓規(guī)范，兼顧質(zhì)量和效率，保證項(xiàng)目信息真實(shí)性和準(zhǔn)確度，提升社會(huì)資本方項(xiàng)目對(duì)接效率。二是促進(jìn)PPP規(guī)范有序有效運(yùn)行，將適宜采用PPP模式的項(xiàng)目納入全省項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，按季度通報(bào)各地各部門PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備及落地情況，采取現(xiàn)場精準(zhǔn)推介、區(qū)域集中推介與行業(yè)條線推介等方式，提升推介工作實(shí)效。三是學(xué)習(xí)有關(guān)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過相關(guān)渠道面向社會(huì)資本推介、對(duì)接。

　　 （二）強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)。一是在省推進(jìn)PPP聯(lián)席會(huì)議制度下，完善與有關(guān)部門、項(xiàng)目單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同機(jī)制，探索建立PPP項(xiàng)目財(cái)政內(nèi)部工作管理流程和機(jī)制，提升項(xiàng)目生成和準(zhǔn)備質(zhì)效。二是按照國家有關(guān)安排，推進(jìn)建立適合我省需求的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系；探索進(jìn)一步完善咨詢機(jī)構(gòu)和專家選聘方式，確保充分競爭，落實(shí)優(yōu)勝劣汰，提高服務(wù)水準(zhǔn)。三是建立PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。四是繼續(xù)按季度通報(bào)市縣PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備和落地實(shí)施情況，擇機(jī)探索采取按月通報(bào)方式，督促各市縣責(zé)任主體加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　　 （三）拓寬PPP項(xiàng)目多元化融資渠道。繼續(xù)深入推進(jìn)與中國政企合作基金的融資合作，推動(dòng)該基金與我省PPP融資支持基金建立常態(tài)化融資協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同甄別投資項(xiàng)目，平行開展盡責(zé)調(diào)查，同步進(jìn)行股權(quán)投資。同時(shí)，引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為PPP項(xiàng)目提供債權(quán)投資以及融資增信服務(wù)，促進(jìn)股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等融資工具優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共贏。

【相關(guān)閱讀】

• 重慶市2017年度PPP工作總結(jié)
• 山西省2017年度PPP工作總結(jié)
• 吉林省2017年度PPP工作總結(jié)
• 青島市2017年度PPP工作總結(jié)
• 天津市2017年度PPP工作總結(jié)
• 陜西省2017年度PPP工作總結(jié)