中國PPP基金：從探路者到領(lǐng)路人

發(fā)布日期：2018-03-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年3 月，中國PPP 基金滿2 周歲了。過去的一年，是這支“年輕”的基金加速成長的一年——累計(jì)決策投資近100 個(gè)項(xiàng)目，投資額近500億元，拉動(dòng)投資超過7000 億元，覆蓋23 個(gè)省市自治區(qū)的70 個(gè)地市，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　 作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合國內(nèi)10 家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，為納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃以及黨中央、國務(wù)院確定的其他重大項(xiàng)目中的PPP 項(xiàng)目提供融資支持的國家級(jí)PPP 基金，中國PPP 基金不僅為PPP 項(xiàng)目帶來了重要的資金支持，還以“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”為目標(biāo)，努力打造PPP 示范項(xiàng)目，積極影響著PPP 模式的發(fā)展生態(tài)。

　　 “我們希望能夠做到，有中國 PPP 基金參與投資的項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注度更高、項(xiàng)目落地更快、規(guī)范性更強(qiáng)。”中國PPP 基金董事長周成躍在接受記者采訪時(shí)說，2 年時(shí)間，中國 PPP 基金已經(jīng)從行業(yè)的探路者成長為目標(biāo)明確的領(lǐng)路人，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，透過一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，引導(dǎo)PPP 模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　 做“行動(dòng)派”

　　 “中國PPP 基金的主要使命就是引導(dǎo)更多社會(huì)資本關(guān)注并進(jìn)入PPP領(lǐng)域?？陀^來說，這項(xiàng)任務(wù)比較重，難度也比較大。”周成躍開誠布公地說。

　　 事實(shí)上，由于PPP 項(xiàng)目大部分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，運(yùn)營期長、投資回報(bào)率低，對(duì)于社會(huì)資本的吸引力不足。同時(shí)，也因?yàn)镻PP 模式在中國還沒有進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)成熟的階段，各方的觀望情緒也比較濃厚。

　　 在這樣的背景下，過去的一年，國家大力規(guī)范和支持PPP 發(fā)展，不斷出臺(tái)新的規(guī)范政策和支持政策。周成躍告訴記者，與有關(guān)部委從“政策層面”引導(dǎo)PPP 發(fā)展相輔相成的是，他們這支“國”字頭的基金，正透過一個(gè)個(gè)微觀的、具體的項(xiàng)目引導(dǎo)PPP 規(guī)范發(fā)展。

　　 “首先是引導(dǎo)合適的社會(huì)資本關(guān)注PPP 領(lǐng)域。”周成躍說，社會(huì)上有不少以追求長期、穩(wěn)定回報(bào)作為投資目標(biāo)的社會(huì)資本“。我們希望引導(dǎo)這部分社會(huì)資本關(guān)注PPP項(xiàng)目。”周成躍說。

　　 “其次是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大實(shí)施意義的項(xiàng)目中去。”周成躍說，例如“一帶一路”建設(shè)、東北振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目，中國 PPP 基金的介入，能夠?yàn)轫?xiàng)目增信，讓項(xiàng)目盡快安全落地。

　　 中國PPP 基金為項(xiàng)目增信的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是以“資本金”的形式投入項(xiàng)目。“資本金是項(xiàng)目最核心的投資，投入的時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大。”周成躍說，“對(duì)于動(dòng)輒幾十億元的PPP項(xiàng)目，銀行放貸十分謹(jǐn)慎。目前各大銀行都比較關(guān)注我們的投資決策結(jié)果，把中國PPP 基金參與與否作為是否發(fā)放貸款的重要參考。”

　　 巧借“東風(fēng)”

　　 中國PPP 基金與其他投資機(jī)構(gòu)相比，在決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面沒有區(qū)別，但是去年一年的業(yè)務(wù)量卻相當(dāng)可觀。周成躍說“：我們是站在了‘巨人’的肩膀上，積極借助多方力量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的快速、高質(zhì)量推進(jìn)。”

　　 巧借的“東風(fēng)”有三股。周成躍說，首先是地方政府，過去一年中國 PPP 基金已經(jīng)在全國70 多個(gè)地市布局了項(xiàng)目，建立聯(lián)系的地市則更多。“我們從零起步，用了兩年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)擁有了廣泛的知名度，越來越多的地方政府主動(dòng)向我們推薦項(xiàng)目，認(rèn)真聽取我們的建議，創(chuàng)造條件配合項(xiàng)目推進(jìn)。”周成躍說。

　　 中國PPP 基金借助的第二方面力量是建筑單位，包括國企和民營企業(yè)。周成躍介紹說：“在PPP 項(xiàng)目建設(shè)中，國企和民營企業(yè)各自擅長的領(lǐng)域和范圍不同，目前我們已經(jīng)和在PPP 領(lǐng)域投資活躍及排名靠前的央企和知名民營企業(yè)都建立了良好的合作關(guān)系，并且還在探索引導(dǎo)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組建聯(lián)合體共同參與項(xiàng)目。”周成躍說。

　　 “第三方面的力量是金融機(jī)構(gòu)。”周成躍說，目前國家主要的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都與中國PPP 基金開展了合作，雙方合作的基礎(chǔ)和互信程度不斷加深，對(duì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　 在業(yè)務(wù)量保持快速發(fā)展的同時(shí)，中國PPP 基金始終按照國家的要求，努力做“真”的PPP 項(xiàng)目。“我們會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，對(duì)于不合規(guī)或是有瑕疵的PPP 項(xiàng)目，明確提出糾正和修改意見，絕不含糊。努力讓每一個(gè)中國PPP 基金投資的項(xiàng)目，都能被市場(chǎng)視作‘標(biāo)桿’。”周成躍說。

　　 “把握好這個(gè)春天”

　　 談到今年中國PPP 基金在項(xiàng)目投資領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，周成躍說,他們希望在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范的PPP 項(xiàng)目，特別是加大投資量，增強(qiáng)引導(dǎo)力。

　　 “首先是在我們還沒有介入的地域和行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)力。”周成躍介紹說，2018 年中國PPP 基金要在更多的地市布局項(xiàng)目，還要在目前還未深入介入的農(nóng)業(yè)、科技、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)布局。

　　 “其次是重點(diǎn)關(guān)注和支持關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、規(guī)模比較大的重大項(xiàng)目，幫助它們盡快落地。”周成躍說，比如高鐵、高速公路、地鐵、城市環(huán)城高速、地下管廊等項(xiàng)目。

　　 “在關(guān)注大項(xiàng)目的同時(shí)，我們還會(huì)高度關(guān)注國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到國家希望重點(diǎn)建設(shè)的方向去。”周成躍說，除了積極服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，還要結(jié)合國家的環(huán)保、扶貧等政策，把社會(huì)資本引入到與民生相關(guān)的PPP 項(xiàng)目中去。

　　 “上半年是投資的黃金時(shí)間，我們會(huì)再接再厲，把握好這個(gè)春天，在春天里播下希望種子，等待收獲的季節(jié)。”周成躍說。

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