從績(jī)效考核向效能管理轉(zhuǎn)變

發(fā)布日期：2014-06-13來源：編輯：龔煒

[摘要]開展效能考核是企業(yè)效能建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要措施。

　　效能管理是以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以“強(qiáng)化責(zé)任、突出業(yè)績(jī)、提高執(zhí)行力，提升管理水平”為目的，以注重能力與結(jié)果為導(dǎo)向，以指標(biāo)量化分值考核為基礎(chǔ)，以側(cè)重過程控制為保障，以“月、季、年”動(dòng)態(tài)考核為手段，從績(jī)效考核向效能管理轉(zhuǎn)變，由綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?biāo)分值考核，效能管理考核表單化、分值化、具體化，逐步建立起包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子、各基層單位(項(xiàng)目經(jīng)理部好、分公司)、兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能管理部門在內(nèi)的三位一體效能考核體系?？陀^評(píng)價(jià)各單位和部門經(jīng)營(yíng)效果和管理能力，公平反映員工業(yè)績(jī)水平，以促進(jìn)組織和個(gè)人績(jī)效的改善，使考核真正起到促進(jìn)業(yè)績(jī)提升的作用，使經(jīng)營(yíng)管理行為與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一，保證企業(yè)愿景及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以管理創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　基本原則

　　公開、公平性原則 效能考核流程、內(nèi)容、考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容及結(jié)果予以公開。使被考核單位和個(gè)人充分了解?？己私Y(jié)果公開是保證考核信任度和民主的重要手段。公平是確立和推行效能考核的前提，不能做到公平，便難以發(fā)揮考核應(yīng)有的作用和效果。被考核者了解自己的業(yè)績(jī)、能力、優(yōu)缺點(diǎn)、長(zhǎng)處和短處，從而使考核成績(jī)好的再接再厲，繼續(xù)保持先進(jìn)，也使考核成績(jī)差的心悅誠(chéng)服，奮起上進(jìn);有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)考核中可能出現(xiàn)的偏見及誤差，保證考核公平與合理。

　　客觀性原則。關(guān)鍵責(zé)任目標(biāo)指標(biāo)要具體和量化，客觀公正。并嚴(yán)格按設(shè)定的指標(biāo)事項(xiàng)為依據(jù)考核與評(píng)價(jià)，以避免主觀臆斷的影響。要注重從以往關(guān)注數(shù)量向關(guān)注工作質(zhì)量轉(zhuǎn)變，即體現(xiàn)效能。

差別性。針對(duì)各單位、部門和崗位之間特點(diǎn)的差異，關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置、可控和可考核指標(biāo)不應(yīng)趨同，財(cái)務(wù)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制，非財(cái)務(wù)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)過程控制，在考核內(nèi)容和執(zhí)行方式上有所區(qū)別。 溝通性。在指標(biāo)的設(shè)定、考核過程中，考核者與被考核部門(單位)做到充分理解與溝通。

　　激勵(lì)原則。依據(jù)考核的結(jié)果、業(yè)績(jī)的大小、責(zé)任指標(biāo)完成的多少，與年度收入掛鉤，與評(píng)優(yōu)樹先、職務(wù)晉升相結(jié)合，促使各部門、各單位以努力完成指標(biāo)為目標(biāo)，從而達(dá)到績(jī)效考核真正激勵(lì)的目的。

　　效能管理體系

從系統(tǒng)的觀點(diǎn)考慮，企業(yè)效能考核分為一個(gè)核心，四個(gè)體系。

　　一個(gè)核心：促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高及綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)是使企業(yè)的部門和員工個(gè)人的能力素質(zhì)得以提升。

　　四個(gè)體系即組織體系、指標(biāo)體系、監(jiān)控體系、評(píng)價(jià)體系。

　　組織體系

　　設(shè)立效能管理考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)效能管理責(zé)任目標(biāo)制定、過程管理、考核評(píng)價(jià)等決策工作，組織和實(shí)施效能管理，解決相關(guān)問題、開展指標(biāo)驗(yàn)證評(píng)價(jià)、實(shí)施效能考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等相關(guān)適宜。

　　效能管理體系按照不同的主體功能定位(專業(yè)、性質(zhì)、范疇)，實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與管理目標(biāo)考核，分為企業(yè)經(jīng)理班子各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、各基層單位、二級(jí)機(jī)關(guān)各部門三個(gè)層級(jí)，各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)以分管的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等業(yè)務(wù)管理責(zé)任為考核內(nèi)容;各基層單位以承擔(dān)的施工生產(chǎn)任務(wù)和管理工作重點(diǎn)指標(biāo)為考核內(nèi)容;機(jī)關(guān)各部門以所屬職能業(yè)務(wù)管理范疇為考核內(nèi)容，分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一考核。通過對(duì)目標(biāo)實(shí)施過程予以監(jiān)督管理、信息反饋，解決目標(biāo)實(shí)施存在的問題，開展指標(biāo)完成效能考核評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作實(shí)施情況，確保企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　指標(biāo)體系

　　績(jī)效管理指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是指企業(yè)期望的發(fā)展管理目標(biāo)，是導(dǎo)向、預(yù)期。主要依靠經(jīng)濟(jì)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是指影響和涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)效益等方面帶有強(qiáng)制性、至關(guān)重要確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。指標(biāo)要具體、量化，是通過努力在一定時(shí)間內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，可證明、可觀察的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)要少而精，不貪大求多，有可操作性，工作任務(wù)要突出重點(diǎn)。

　　總體指標(biāo)

　　按照“戰(zhàn)略目標(biāo)-長(zhǎng)期目標(biāo)-年度目標(biāo)”分解，將戰(zhàn)略規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作和日常工作有機(jī)結(jié)合，計(jì)劃和關(guān)鍵效能指標(biāo)逐項(xiàng)明確，并分解到具體項(xiàng)目、具體部門、具體人，層層落實(shí)。根據(jù)《年度綜合計(jì)劃》和《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書》確定年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理重點(diǎn)。下達(dá)年度《管理總目標(biāo)分解》、對(duì)各基層單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和管理目標(biāo)及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和考評(píng)獎(jiǎng)懲作出規(guī)定，對(duì)各主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門的年度考核指標(biāo)事項(xiàng)予以明確。在指標(biāo)值的確立上，將企業(yè)目標(biāo)指標(biāo)作為合格值進(jìn)行下達(dá)，在指標(biāo)內(nèi)容上，指標(biāo)全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、管理指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置上，由過去部門自己確定轉(zhuǎn)為部門申請(qǐng)、考核小組初審，企業(yè)經(jīng)理層把關(guān)審定。

　　考核指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門(處室)，各項(xiàng)目標(biāo)要實(shí)際、具體、量化，便于考核和管理，做到指標(biāo)體系科學(xué)合理、考核程序公開公正、考核結(jié)果激勵(lì)約束并重，考核先進(jìn)實(shí)用，形成體系完整、制度明確、覆蓋全員的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　績(jī)效管理指標(biāo)分類

　　(1)基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)責(zé)任考核指標(biāo)、交辦事項(xiàng)。

　　基礎(chǔ)工作主要是指各級(jí)、各層次、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)性工作。主要包括：各主管領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)及部(處)室年度目標(biāo)責(zé)任;各子公司、基層單位日常職責(zé)基礎(chǔ)工作;各部(處)室崗位職責(zé)內(nèi)容。

　　(2)重點(diǎn)責(zé)任考核指標(biāo)主要是指涉及和影響公司、本單位年度總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要事項(xiàng)。主要包括：各主管領(lǐng)導(dǎo)年度責(zé)任目標(biāo);各子公司、基層單位年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo);各部(處)室重點(diǎn)管理目標(biāo)。

　　(3)交辦事項(xiàng)主要指公司重要會(huì)議安排的重要工作和臨時(shí)交辦的急、特、難等突發(fā)性事項(xiàng)等。

　　各基層單位量化指標(biāo)

　　公司對(duì)基層各單位、項(xiàng)目經(jīng)理部推行以實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和管理責(zé)任目標(biāo)(專項(xiàng)管理目標(biāo)、專業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)等)相結(jié)合的雙重責(zé)任目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。

　　在充分考慮市場(chǎng)變化因素，工程量任務(wù)，資源要素配置等因素條件下，明確各基層單位年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理責(zé)任目標(biāo)。規(guī)范企業(yè)與各基層單位效能管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)行基層單位分級(jí)管理和倒算成本，充分利用生產(chǎn)資源，合理調(diào)動(dòng)基層單位積極性，增強(qiáng)管理成本意識(shí)，提高總體經(jīng)濟(jì)效益，基層單位負(fù)責(zé)人年度收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理效果考核掛鉤。

　　7項(xiàng)指標(biāo)：上級(jí)管理費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工程款回收率、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、安全目標(biāo);

　　14項(xiàng)管理考核指標(biāo)：重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)完成情況、質(zhì)量事故、安全指標(biāo)、工程款回收、成本管理、對(duì)外合同違約、設(shè)備管理、車輛管理(交通事故)、現(xiàn)場(chǎng)二級(jí)庫(kù)及材料限額領(lǐng)料、勞動(dòng)定額、職工培訓(xùn)、技術(shù)管理、綜合治理、重點(diǎn)事項(xiàng)考核指標(biāo)。

　　主管領(lǐng)導(dǎo)管理指標(biāo)

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)與管理目標(biāo)年度責(zé)任效能考核。依據(jù)企業(yè)年度戰(zhàn)略目標(biāo)及管理重點(diǎn)，按年度下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和管理責(zé)任目標(biāo)，約束性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與企業(yè)年度總目標(biāo)掛鉤，預(yù)期性管理指標(biāo)與所分管部門業(yè)務(wù)職能掛鉤。指標(biāo)分解到每個(gè)具體事項(xiàng)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，其年度收入的80%與考核指標(biāo)完成情況掛鉤，20%與年度職工測(cè)評(píng)結(jié)果掛鉤。

　　機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門指標(biāo)

　　公司兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行基礎(chǔ)管理工作、重點(diǎn)事項(xiàng)及臨時(shí)交辦任務(wù)三位一體的目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。

　　約束性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與企業(yè)年度總體目標(biāo)和部門費(fèi)用控制掛鉤，預(yù)期性管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)職能掛鉤。年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，按具體重點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)置分值，責(zé)任到每個(gè)部門、每名員工，考核結(jié)果作為月獎(jiǎng)金分配及年終考核兌現(xiàn)的依據(jù)。

　　基礎(chǔ)管理指標(biāo)分類下達(dá)，以部門職責(zé)為主，重點(diǎn)事項(xiàng)以部門申報(bào)，考核小組審核，企業(yè)經(jīng)理層審定，下發(fā)《機(jī)關(guān)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)》，對(duì)全年重點(diǎn)目標(biāo)予以明確和規(guī)定，并具體細(xì)化分解到各主管領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)部門，按事項(xiàng)逐項(xiàng)設(shè)置分值。臨時(shí)交辦任務(wù)以企業(yè)經(jīng)理層臨時(shí)下達(dá)為準(zhǔn)，按事項(xiàng)設(shè)置分值。

　　績(jī)效管理考核分值

　　(1)原則上，全年績(jī)效考核獎(jiǎng)基礎(chǔ)工作占總體權(quán)重的60%，重點(diǎn)考核及交辦事項(xiàng)占總體權(quán)重的40%。

　　(2)重點(diǎn)考核指標(biāo)及交辦事項(xiàng)分值按事項(xiàng)重要程度、難易程度、技術(shù)含量分為5、10、15分。主辦與協(xié)辦部門原則按6：4比例計(jì)算。特殊重大事項(xiàng)涉及部門較多時(shí)，視具體工作量情況考慮。

　　企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任體系和組織結(jié)構(gòu)體系分解到各個(gè)事業(yè)單元，與對(duì)應(yīng)的責(zé)任人掛鉤，從任務(wù)出發(fā)點(diǎn)到終點(diǎn)，通過企業(yè)每一環(huán)節(jié)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)，保證整體業(yè)績(jī)的最優(yōu)。

　　監(jiān)控體系

　　過程監(jiān)管主要是落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，增強(qiáng)效率意識(shí)，體現(xiàn)在責(zé)任目標(biāo)管理中，重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重大失誤“問責(zé)制”，借助日常報(bào)告、問詢和過程檢查等方式落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，量化指標(biāo)、數(shù)據(jù)說話、硬指標(biāo)、嚴(yán)考核，對(duì)費(fèi)用核算及運(yùn)行過程中的有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管。

　　過程監(jiān)控是確保目標(biāo)完成的必要途徑，通過月、季、年動(dòng)態(tài)考核的過程監(jiān)控，每月逐項(xiàng)通報(bào)目標(biāo)完成情況，季度、年度全面核查，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、反饋、解決目標(biāo)執(zhí)行過程中存在問題，扎實(shí)有效的做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，確保了總體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)各基層單位的過程監(jiān)控。通過施工生產(chǎn)管理體系和信息數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)實(shí)施情況，每月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)解決相關(guān)問題，以年度中期和年終目標(biāo)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，核實(shí)各基層單位半年及全年指標(biāo)的完成情況，對(duì)全年目標(biāo)實(shí)行有效監(jiān)控。

　　對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理部門的過程監(jiān)控。每月初公開張貼“月工作重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)”，通過采取審查書面資料、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、查詢等方法，客觀評(píng)價(jià)被查系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，及時(shí)督辦，找出各管理環(huán)節(jié)存在的問題及產(chǎn)生問題的根源，每月末企業(yè)行政辦公會(huì)通報(bào)企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、管理目標(biāo)總體完成和進(jìn)展情況、各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)部門月目標(biāo)完成的核實(shí)情況，動(dòng)態(tài)督查各主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門的目標(biāo)實(shí)施，對(duì)超時(shí)限未按時(shí)完成事項(xiàng)，以及不符合要求的，督促其按期完成，提高督辦效率。通過對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門實(shí)施季度目標(biāo)完成自查，年度總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的有效監(jiān)管。

　　評(píng)價(jià)考核體系

　　效能考核分日?？己伺c年度考核兩種方式。主要通過核實(shí)數(shù)據(jù)、管理目標(biāo)責(zé)任報(bào)告及關(guān)鍵事項(xiàng)驗(yàn)證、核實(shí)，通過數(shù)據(jù)采集輸入平臺(tái)，錄入業(yè)務(wù)內(nèi)容、事項(xiàng)核實(shí)指標(biāo)完成情況。

　　通過建立溝通和匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)與高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，通過督查落實(shí)、驗(yàn)證確認(rèn)、時(shí)點(diǎn)考核方式，按月、季、年動(dòng)態(tài)考核。遵循“三重一輕”的原則，重積累：平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是考核的基礎(chǔ);重成果：大大小小的成果，才可以讓員工看到進(jìn)步，才有前進(jìn)的動(dòng)力;重時(shí)效：指定一個(gè)固定的時(shí)間考核。輕便快捷：復(fù)雜的績(jī)效考核方式，需要專業(yè)人員的指導(dǎo)才可能取得預(yù)定效果。效能考核更側(cè)重通過簡(jiǎn)單易行的方式，為管理者提供和積累考核資料。

　　效能管理三“忌”

　　忌生搬硬套。目前大多數(shù)企業(yè)都在推行或在參照績(jī)效管理模式進(jìn)行，無論是“360度考核”“強(qiáng)制分布法”還是“交替排序法”“ABCD排序”等方法，一般都未能達(dá)到理想效果，存在許多問題與困擾，效能是所有企業(yè)管理中最難做到的，究其原因，主要是偏面追求績(jī)效管理模式，單純生搬硬套，脫離企業(yè)實(shí)際。指標(biāo)不量化、定性指標(biāo)多，數(shù)據(jù)不具體、考核驗(yàn)證不嚴(yán)格，不真實(shí)。其考核最終往往都?xì)w結(jié)為以多事項(xiàng)綜合打分評(píng)議為主(包括上級(jí)、同級(jí)間)。

　　績(jī)效管理要結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際，融合優(yōu)化，在管理模式上，從績(jī)效考核向效能管理延伸;在考核時(shí)點(diǎn)上，要由對(duì)人轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)具體事項(xiàng);在評(píng)價(jià)方式上，要由人為評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為量化指標(biāo)考評(píng);在組織形式上，從領(lǐng)導(dǎo)部門印象打分轉(zhuǎn)為按公開事項(xiàng)計(jì)分;在考核驗(yàn)證上，要注重指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要驗(yàn)證能力，在對(duì)比評(píng)價(jià)上讓部門員工自己看，自己比，自己心里明明白白。

　　忌目標(biāo)不清。開展效能管理工作，核心問題是使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。人是其中最關(guān)鍵的因素。如何調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮最大效能，使各層級(jí)管理人員都有使命感，使企業(yè)具有運(yùn)行活力，使優(yōu)者得其位，差者有壓力并形成向上動(dòng)力，形成責(zé)任落實(shí)、管理到位、運(yùn)行流暢、提高效率的功能，這正是效能考核所要解決的最本質(zhì)的問題。

　　忌指標(biāo)不明確、不客觀。在設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，既要統(tǒng)籌兼顧、全面安排，又要突出重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，對(duì)不同性質(zhì)和不同職能的部門區(qū)別對(duì)待。針對(duì)部分指標(biāo)具有伸縮性和不確定性，提出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和階段性目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)分解、監(jiān)控、考核和評(píng)價(jià)的可操作性。橫向突出目標(biāo)管理的整體性，把各項(xiàng)指標(biāo)作為一個(gè)有機(jī)的整體，既考慮其相對(duì)獨(dú)立性，更注意相互間融合促進(jìn);縱向強(qiáng)調(diào)運(yùn)行過程的連續(xù)性，各項(xiàng)指標(biāo)同步下達(dá)、措施同步到位、考核同步進(jìn)行、獎(jiǎng)懲同步兌現(xiàn)。

　　一個(gè)可行的效能管理考核體系，應(yīng)具備很多要素，比如公平、公正、科學(xué)、合理，但這些都不是主要的，也并不需要煩瑣的考評(píng)辦法，最主要的是這個(gè)效能管理考核體系能夠激勵(lì)多少人?？傊_展效能考核是企業(yè)效能建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要措施，尤其是對(duì)提高執(zhí)行力，對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。

　　(作者單位：陜西化建工程有限責(zé)任公司 黨社昌)

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