利用合同歧義追加價(jià)款

發(fā)布日期：2014-08-05來(lái)源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]組成施工合同的十多份合同文件相互矛盾，同一份合同文件之間相互矛盾，合同約定與文件規(guī)定矛盾，如何理解、應(yīng)對(duì)并利用呢？

　　一份完整的施工合同數(shù)百頁(yè)甚至數(shù)千頁(yè)，包括協(xié)議書、通用條款、專用條款、招標(biāo)答疑、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單等十多份合同文件。因?yàn)橥粌?nèi)容的反復(fù)約定，這些文件往往相互矛盾。加之合同文件大都由工程造價(jià)及技術(shù)人員撰寫，表述上往往不到位，同一文件內(nèi)內(nèi)容的矛盾、歧義比比皆是。與施工合同相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件、清單規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、示范文本數(shù)量也極多，這些文件規(guī)定往往和施工合同約定不一致，有時(shí)施工合同還會(huì)引用這些文件規(guī)定。承包人如何理解并利用這些合同歧義，進(jìn)而指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)、調(diào)價(jià)、結(jié)算呢?

　　合同文件間的歧義——按照解釋順序在前及時(shí)間在后的文件投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　【索賠困惑】組成合同的十多份合同文件相互矛盾，對(duì)于計(jì)價(jià)、計(jì)量、調(diào)價(jià)、結(jié)算等造成極大的困擾，這十多份相互矛盾的合同文件到底該如何解釋和理解呢?

　　【索賠依據(jù)】2013版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用條款第1.5款規(guī)定：“組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：(1)合同協(xié)議書;(2)中標(biāo)通知書(如果有);(3)投標(biāo)函及其附錄(如果有);(4)專用合同條款及其附件;(5)通用合同條款;(6)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;(7)圖紙;(8)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書;(9)其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。”如何理解，可看如下案件：

　　【典型判例】某年2月，發(fā)包人長(zhǎng)岸置業(yè)與承包人中宜建筑簽訂施工總承包合同，約定：合同價(jià)款為暫按3142萬(wàn)，采用固定價(jià)格合同方式確定;關(guān)于合同價(jià)款的其他調(diào)整因素，則載明工程的合同結(jié)算總價(jià)均按上海市定額以及有關(guān)取費(fèi)文件執(zhí)行，工程結(jié)算總價(jià)下浮4%，材料單價(jià)按上海定額站發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)平均價(jià)下浮2%，經(jīng)發(fā)包人核準(zhǔn)后計(jì)算。3月，雙方又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，該約定：工程價(jià)款暫定4150萬(wàn)元，合同總價(jià)采用可調(diào)價(jià)格合同方式確定，工程結(jié)算總價(jià)按上海市定額下浮4%結(jié)算。簽約后，承包人陸續(xù)到了施工圖紙并據(jù)此開始施工。工程竣工后，竣工結(jié)算中，雙方因究竟按固定價(jià)格結(jié)算還是按定額結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，承包人訴至法院。(選自索倍網(wǎng)判例5A0152)

　　【典型觀點(diǎn)】一種意見認(rèn)為：合同約定采用固定價(jià)格合同方式確定，應(yīng)該按照簽約時(shí)有效的定額文件結(jié)算，之后頒發(fā)的定額文件不作為結(jié)算依據(jù)。另一種意見認(rèn)為：應(yīng)按可調(diào)價(jià)即完全按定額結(jié)算工程款。

　　【法律分析】我認(rèn)同第二種意見，理由是：首先，合同約定計(jì)價(jià)方式為固定價(jià)格合同，即第一種意見的理解。補(bǔ)充協(xié)議約定的計(jì)價(jià)方式是可調(diào)價(jià)格合同，按定額下浮;既然價(jià)格可調(diào)，如何調(diào)整呢?沒有約定。只能按交易習(xí)慣即定額及取費(fèi)文件調(diào)整。因此，按照補(bǔ)充協(xié)議約定，就是完全按照定額及取費(fèi)文件計(jì)價(jià)。其次，合同文件之間的不一致，首先應(yīng)該按照合同約定的文件解釋先后順序解釋，因該合同未加約定，只能按照時(shí)間在后的文件即補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行解釋。此外，無(wú)論合同還是補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)于計(jì)價(jià)方式約定都不太清晰，按定額及取費(fèi)文件也符合交易習(xí)慣。可見，將上述合同計(jì)價(jià)方式理解為完全按定額及取費(fèi)文件結(jié)算比較合適。判例中，上海二中院判決也采納了該觀點(diǎn)。

　　【索賠支招】首先，承包人在拿到招標(biāo)文件及合同后，應(yīng)該仔細(xì)對(duì)比分析各合同文件，找出相互矛盾之處，并按照合同約定解釋順序在前合同文件投標(biāo)報(bào)價(jià);其次，優(yōu)先解釋順序在前的合同文件對(duì)己不利時(shí)，可考慮要求發(fā)包人對(duì)此澄清，并將澄清紀(jì)要優(yōu)先解釋，反之則無(wú)需要求澄清;最后，在已有優(yōu)先解釋的合同文件對(duì)己方不利時(shí)，盡量促成簽訂對(duì)己有利的補(bǔ)充協(xié)議或類似文件，以替代合同文件不利約定。

　　合同文件內(nèi)的歧義——在商務(wù)標(biāo)中按最低標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)并在技術(shù)標(biāo)中說(shuō)明

　　【索賠困惑】在組成合同的一份合同文件內(nèi)，同一個(gè)句子內(nèi)，或者不同句子之間，常常會(huì)發(fā)生歧義，如何理解和處理這些歧義呢?

　　【索賠依據(jù)】《合同法》第125條：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。深圳市中級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見》第21條(2)項(xiàng)，“固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款”。如何理解，請(qǐng)看如下案件：

　　【典型判例】承包人宿江建工與發(fā)包人山色公司簽訂《土方工程合同》，約定：采用工程量清單計(jì)價(jià)，總價(jià)包干。議標(biāo)文件特別說(shuō)明，一切未填寫報(bào)價(jià)于此細(xì)目表內(nèi)之項(xiàng)目，均被視作包括在其他項(xiàng)目?jī)?nèi)?！锻稑?biāo)人須知》明確現(xiàn)場(chǎng)拆除包括回填舊河道和魚塘等。合同圖紙也未顯示魚塘清淤。《詢標(biāo)答卷》只表明河道清淤費(fèi)用包含在合同價(jià)款之中，并未提魚塘清淤費(fèi)用。工程量清單未載明魚塘清淤。投標(biāo)施工方案寫明：本工程現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)有小水塘、河塘、魚塘、三涇塘、部分南菘塘均需要填筑，……這些部位均牽扯到河塘底的清理淤泥工作。結(jié)算時(shí)，雙方就清淤工作是否屬于合同包干范圍的全部工作發(fā)生爭(zhēng)議，多次協(xié)商未果后，承包人向仲裁委提起仲裁。

　　【典型觀點(diǎn)】第一種意見認(rèn)為：根據(jù)圖紙和工程量清單，魚塘清淤不在包干工作范圍之內(nèi)，應(yīng)該追加該價(jià)款。第二種意見認(rèn)為：魚塘清淤在包干工作范圍之內(nèi)，不可以追加該價(jià)款。

　　【法律分析】我認(rèn)同第二種意見，理由是：如果合同包干工作范圍是否包括魚塘清淤不明確，則應(yīng)按照深圳中院上述意見所確立了按照對(duì)合同編寫者不利的理解進(jìn)行解釋的原則，即魚塘清淤不在包干工作范圍。合同包干工作范圍是否包括魚塘清淤不明確嗎?投標(biāo)施工方案通常不是合同文件組成部分，清單項(xiàng)目通常不作為認(rèn)定承包范圍的依據(jù)，但在解釋合同歧義時(shí)，仍可以作為探求承發(fā)雙方簽訂合同時(shí)真實(shí)意思表示的依據(jù)。投標(biāo)施工方案明確魚塘清淤“為完成工程所必須的根據(jù)合同文件可以合理預(yù)見的工作”。因此，應(yīng)該理解魚塘清淤是在包干工作范圍的。判例中，仲裁委也認(rèn)同該意見。

　　【索賠支招】首先，要結(jié)合該合同文件及其他合同文件整體理解合同文件內(nèi)的歧義，看能否做出明確的解釋。其次，承包人應(yīng)充分利用投標(biāo)報(bào)價(jià)文件和施工方案。在報(bào)價(jià)文件中按照最低標(biāo)準(zhǔn)和最低要求報(bào)價(jià)，在施工方案中務(wù)必說(shuō)明擬按這種最低標(biāo)準(zhǔn)及最低要求施工。最后，在施工過程，當(dāng)發(fā)包人要求按高要求和標(biāo)準(zhǔn)施工時(shí)，保留發(fā)包人要求的書面文件并要求按工程變更調(diào)增合同價(jià)款。

　　合同與規(guī)定的歧義——引用規(guī)定并按引用規(guī)定追加價(jià)款

　　【索賠困惑】合同約定與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)文件規(guī)定不一致時(shí)，以誰(shuí)作為結(jié)算依據(jù)?當(dāng)?shù)匚募鶎?duì)我們有利，合同中是否可以引用?當(dāng)合同引用的文件被廢除后，還應(yīng)否按照該引用文件結(jié)算?

　　【索賠依據(jù)】最高院適用合同法若干問題解釋一第3條規(guī)定：“人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)”。如何理解，可看如下案件：

　　【典型判例】發(fā)包人宏達(dá)置業(yè)與承包人光明建工簽訂某商業(yè)中心工程施工合同，約定“定向議標(biāo)、中標(biāo)價(jià)包死、一次包定”;計(jì)價(jià)按建委某年1號(hào)文執(zhí)行。該1號(hào)文規(guī)定就該類工程規(guī)定了較高的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該1號(hào)文在簽約前已被政府廢止?？⒐を?yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算資料，但發(fā)包人應(yīng)該不應(yīng)該按照該1號(hào)文結(jié)算，雙方最終未能就結(jié)算問題達(dá)成一致。承包人多次與發(fā)包人協(xié)商無(wú)果后，向法院提起訴訟。(選自索倍網(wǎng)判例5A0186)

　　【典型觀點(diǎn)】第一意見認(rèn)為：應(yīng)按實(shí)結(jié)算。因?yàn)樽鳛楹贤Y(jié)算依據(jù)的地方文件被廢止后，施工合同的相應(yīng)結(jié)算條款約定應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。此外地方政府推行的文件可能會(huì)干涉當(dāng)事人的簽約自由，導(dǎo)致當(dāng)事人不是在真實(shí)意思的情況下約定以地方文件作為結(jié)算依據(jù)。第二種意見認(rèn)為：應(yīng)該按照該1號(hào)文結(jié)算。

　　【法律分析】我認(rèn)定第二種意見，理由是：首先，一旦合同約定適用該1號(hào)文件，則該1號(hào)文就成了合同的約定。因?yàn)殡p方在招投標(biāo)及簽訂合同時(shí)，經(jīng)過利益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡后選擇以該地方文件作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。該文件作為工程結(jié)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。其次，該建委1號(hào)文有效、無(wú)效還是被撤銷，不影響合同約定的效力。地方政府規(guī)范性文件，在一定區(qū)域內(nèi)具有普遍適用效力，只要文件內(nèi)容不違法，并非特別針對(duì)系爭(zhēng)工程制定的文件，“承發(fā)包雙方將此份文件部分內(nèi)容作為工程施工合同約定的工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，并未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不能因該文件被撤銷、失效，而否定當(dāng)事人已將此文件轉(zhuǎn)化為合同約定內(nèi)容的合法性”，不能因此認(rèn)定將該文件作為合同結(jié)算依據(jù)的合同條款無(wú)效。判例中，法院判決也支持這一觀點(diǎn)。

　　【索賠支招】首先，要盡早了解相關(guān)部門規(guī)章、造價(jià)文件及其中有利的條款。其次，在簽約時(shí)，促使合同引用這些文件，比如“適用財(cái)政部269號(hào)文”、“沒有約定的，按2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行”。最后，在調(diào)價(jià)及結(jié)算中，要堅(jiān)持按照這些合同引用文件執(zhí)行，這些文件被廢止與否不影響合同的引用及其效力。

　　合同歧義分析是承包人商務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是商務(wù)策劃的前提。承包人只有仔細(xì)閱讀并理解了招標(biāo)文件及合同，找出了其中合同文件相互矛盾、合同文件內(nèi)矛盾、合同文件與相關(guān)規(guī)定的矛盾，才可以識(shí)別并評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而針對(duì)性采取投標(biāo)報(bào)價(jià)措施，為低中標(biāo)、勤調(diào)價(jià)、高結(jié)算埋下伏筆。

　　(作者：上海市建緯律師事務(wù)所 　汪金敏)

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