湖南積極推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化

發(fā)布日期：2015-05-12來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　為貫徹落實湖南省省長杜家豪、副省長張劍飛的重要批示，3月10日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長高東山、省政府發(fā)展研究中心書記粟志遠帶隊赴長沙市望城區(qū)進行農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點調(diào)研。湖南省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省長株潭兩型試驗區(qū)建設(shè)管理委員會、長沙市建委等部門和省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟部分企業(yè)負責人參與了此次調(diào)研。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處負責人主持召開了“望城農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點調(diào)研座談會”。望城區(qū)人民政府、望城區(qū)建設(shè)局、國土局、財政局等十幾個部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人也參加了會議。

　　座談會上，粟志遠指出農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的目的是改善農(nóng)民居住條件，讓老百姓享受更多更好的公共服務(wù)。要不斷完善試點方案，加強配套政策支持，真正有效地讓好的思維和政策落地，讓老百姓真正感受到實惠。

　　推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化要處理好四個關(guān)系

　　高東山在座談會上要求，湖南省在推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的過程中要處理好幾個關(guān)系。

　　一是積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。既要抓住機遇，加大推進住宅產(chǎn)業(yè)化的力度，為促進兩型社會發(fā)展作出貢獻。即使在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱的地方，在社會認識度、群眾接受度比較低的情況下也要穩(wěn)妥推進。

　　二是改革創(chuàng)新和合法合規(guī)的關(guān)系。高東山強調(diào)，既要改革創(chuàng)新，但又不能違背法律法規(guī)要求，特別在一些關(guān)鍵點和重要環(huán)節(jié)。比如土地流轉(zhuǎn)、安置補償，力爭在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)有所突破。

　　三是政府推動和群眾意愿的關(guān)系。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的趨勢和方向，在群眾和社會接受度、認知度還不高的情況下，既要政府采取積極的政策和措施來推進，又要采取體驗式營銷等方式讓人民群眾切實感受到住宅產(chǎn)業(yè)化的好處，自愿配合，主動推廣。

　　四是環(huán)境社會效益和群眾生活水平提高的關(guān)系。推廣農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化在實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益的同時，更要從提高人民群眾生活質(zhì)量水平的要求出發(fā)，不能損害人民群眾利益，不能降低人民群眾的生活質(zhì)量。

　　在座談會上，湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟相關(guān)企業(yè)就目前我國農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進行了匯報，與會同志就省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室提出的《輕鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案(討論稿)》進行了討論，望城區(qū)政府、區(qū)各部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，對農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了建設(shè)性的意見和建議。

　　推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化面臨的困難

　　湖南省的住宅產(chǎn)業(yè)化實踐起步于上世紀90年代末期，是國內(nèi)較早發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的省市之一。目前，以遠大住宅工業(yè)有限公司和遠大可建科技有限公司為代表的住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，已成為國內(nèi)技術(shù)最先進、規(guī)模最大、綜合實力最強的龍頭企業(yè)。另外，晟通集團最新研發(fā)的鋁模板系統(tǒng)，不僅節(jié)能環(huán)保、安全可靠，而且輕巧便利、循環(huán)利用，深受企業(yè)喜愛。

　　到目前為止，湖南全省已申請并通過了超過100項與住宅產(chǎn)業(yè)化有關(guān)聯(lián)的專利，住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系、標準化設(shè)計體系、裝配化施工體系、規(guī)范化管理體系等已基本成熟。

　　盡管湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化在城市建設(shè)中有一定基礎(chǔ)，但在農(nóng)村開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作仍然是空白。湖南省農(nóng)村人口大多居住在山區(qū)、丘陵和湖區(qū)，交通不便，居住分散，推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化困難重重。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民對住宅產(chǎn)業(yè)化認知基本為零。農(nóng)村信息相對閉塞，農(nóng)民很難及時接觸新事物、新觀念，加上傳統(tǒng)觀念讓農(nóng)民更多地安于現(xiàn)狀，不求變動。二是農(nóng)村實施住宅產(chǎn)業(yè)化成本偏高。三是湖南省屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，山地占51.22%，丘陵占15.4%，崗地占13.87%，平原占13.12%，湖泊水面占6.39%，由于特殊復(fù)雜的地勢，在農(nóng)村推廣住宅產(chǎn)業(yè)化不僅運輸費用高，而且對住宅部品部件尺寸、重量也有嚴格要求。四是由于工業(yè)生產(chǎn)必須具備一定規(guī)模，而目前農(nóng)村住宅分散，樣式多樣，難以形成規(guī)模。

　　針對當前農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的觀念缺位、規(guī)劃落后、缺少政策支持、法律規(guī)范和金融制度尚未建立等問題，要推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強政府政策扶持，構(gòu)建完善的農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化體系，開發(fā)推廣環(huán)保節(jié)能建材，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出一條新農(nóng)村住宅“兩型社會”建設(shè)的新路子。

　　農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化是湖南省農(nóng)村住房建設(shè)的新探索。農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化能全面有效保護耕地，降低農(nóng)村建房能耗，改善農(nóng)村住房質(zhì)量，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　湖南推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的思路

　　為構(gòu)建湖南農(nóng)村“兩型”社會建設(shè)，有效推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，依據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建議在農(nóng)村推廣住宅產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地制度改革一并統(tǒng)籌考慮，同時，鑒于湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化尚在起步階段，因此在全省大規(guī)模推廣住宅產(chǎn)業(yè)化時機尚不成熟，應(yīng)該選擇的在經(jīng)濟條件較好，交通便利，有一定規(guī)模的城市近郊村鎮(zhèn)開展試點，以點帶面，逐步推廣。具體做法如下。

　　加強政策引導(dǎo)。針對農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點，高標準編制住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標準，制定財政資金投入、稅費減免、土地或補助資金獎勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策。同時，加大宣貫力度，建立政府、媒體與企業(yè)相結(jié)合的宣傳機制，提高農(nóng)民對節(jié)能省地環(huán)保型住宅及綠色建筑的認識。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”，“村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”和農(nóng)民“生活進社區(qū)、生產(chǎn)進園區(qū)、商貿(mào)進市場”的先進經(jīng)驗和成功做法，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，實施綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題，把農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)等核心問題統(tǒng)籌考慮，一并納入農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)范疇。

　　強化技術(shù)研究。整合包含規(guī)劃設(shè)計、建筑建材、工程施工、園林環(huán)保、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和金融機構(gòu)在內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)集團，大力發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化研究機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，以研發(fā)改進產(chǎn)品質(zhì)量，以研發(fā)降低建設(shè)成本，以研發(fā)促進產(chǎn)品多樣化。建立和完善農(nóng)村住宅產(chǎn)品通用體系，以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，高效推動農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

　　逐步示范帶動。按照“政策主導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)引、市場運作、農(nóng)民參與、共同發(fā)展”的原則，選擇15ˇ20個規(guī)模較大、條件較好、集中連片的村鎮(zhèn)，總建筑面積在30萬平方米以上、建設(shè)半徑在50公里以內(nèi)的村鎮(zhèn)開展試點，以點帶面，示范推動，促使農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化逐步走上專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

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