近年來，PPP模式逐漸成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)市場化改革的重要方向，吸引著資本市場的高度重視，隨著國家對PPP項(xiàng)目的大力推進(jìn)與政策推行，PPP模式在我國“獨(dú)樹一幟”，走出了具備“中國特色”的發(fā)展方向，PPP的市場機(jī)會也在持續(xù)而又健康地增長。

首先，我們先具體闡述關(guān)于中國PPP模式的三個(gè)階段——

第一階段：眾所周知的來賓B電廠，它是國家計(jì)委推動的六個(gè)示范項(xiàng)目之一，也是中國PPP項(xiàng)目早期非常成功的項(xiàng)目之一;

第二階段：2004年，住建部辦法126號文，在市政基礎(chǔ)設(shè)施的六個(gè)領(lǐng)域全面推行特許經(jīng)營，六個(gè)領(lǐng)域包括供水、燃?xì)狻⒐┡?、污水、垃圾和公交，此舉可謂PPP項(xiàng)目在中國落地最為成功的領(lǐng)域;

第三階段：2014年，財(cái)政部發(fā)布43號文，PPP一詞開始被大眾及資本市場所熟悉，正是財(cái)政部這一重要的開端文件，也標(biāo)志著PPP模式進(jìn)入了2.0時(shí)代。

縱觀中國多年來PPP模式的發(fā)展過程，早期一些存在的問題至今依然阻礙著PPP模式在中國的持續(xù)發(fā)展，而中國獨(dú)有的三大特殊關(guān)系，也是影響著早期某些示范項(xiàng)目沒能全面推廣復(fù)制及中國PPP模式健康發(fā)展的問題所在。

央地關(guān)系——顧名思義，是中央和地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)的分配，在影響中國PPP模式發(fā)展的三大特殊關(guān)系中，可以直接地說，央地關(guān)系是直接決定PPP項(xiàng)目是否能在中國落地的主戰(zhàn)場。正如上文所述的B電廠，作為第一個(gè)最成功的PPP示范項(xiàng)目，雖當(dāng)時(shí)在供電、通信、鐵路等同屬于公共服務(wù)范圍，但都需要全國范圍內(nèi)的規(guī)范統(tǒng)籌與布局，對于當(dāng)時(shí)并未完全開放的市場來說，因此也只有央企來提供，B電廠由于地獄分割，是受地方政府所控制的公共服務(wù)領(lǐng)域，社會資本就有機(jī)會參與其中。不僅如此，在中國的央地關(guān)系中，中央政府需要管控和擔(dān)保地方政府的各項(xiàng)行為，但PPP模式在提供公共服務(wù)上對于央地特殊關(guān)系提供了發(fā)展的新功能，通過吸引外部企業(yè)，以政府和社會資本合作的方式，對依托地方財(cái)政擔(dān)保的傳統(tǒng)投融資機(jī)制有著非常大的補(bǔ)充與突破。

部委關(guān)系——在行政管理中，多職能部門參與的方式相當(dāng)常見，但由于各部委間存在專業(yè)不同看法迥異以及管理沖突等問題，極其容易導(dǎo)致項(xiàng)目從管理到落地執(zhí)行的過程中出現(xiàn)各種問題。上文說道，我國PPP模式已進(jìn)入2.0階段，國家發(fā)改委和財(cái)政部合力推動，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量與招標(biāo)基本程序等管理，財(cái)政務(wù)則對項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、地方債務(wù)控制、項(xiàng)目長周期內(nèi)政等有保障，想要PPP模式在中國蓬勃健康發(fā)展，離不開兩部委的齊頭并進(jìn)。但無論是今后PPP項(xiàng)目是否會有其他行業(yè)主管部委參與，理順各部門之間的關(guān)系，才是正確推進(jìn)PPP模式的基礎(chǔ)。

所有制關(guān)系——與其他國家與地區(qū)不同的是，我國PPP模式在經(jīng)濟(jì)所有制的關(guān)系上較為特殊，中國地方政策擁有大量地方所屬國有企業(yè)，由地方政府直接管轄與支配，在我國PPP項(xiàng)目推行時(shí)，首先約束的便是地方政府所控制的國有企業(yè)，應(yīng)該更多吸引外部企業(yè)，包括其他地方政府所擁有的國有企業(yè)與中央企業(yè)。就目前PPP項(xiàng)目實(shí)踐來看，一些地方政府往往愿意與央企、地方國企合作，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其實(shí)這種現(xiàn)象很好理解，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)出標(biāo)的，并未規(guī)定必須采購國有資本，只是在貸款傾向上，大部分銀行更愿意選擇國有企業(yè)，在大規(guī)模融資中，國有企業(yè)的優(yōu)勢也非常明顯。

面對PPP項(xiàng)目的發(fā)展，只要清楚當(dāng)下PPP模式的三種特殊性，就能認(rèn)清中國PPP項(xiàng)目：一是中國PPP項(xiàng)目有控制地方債務(wù)的“責(zé)任”;二是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，中國PPP項(xiàng)目被賦予拉動GDP的使命;三是PPP項(xiàng)目對提高國有企業(yè)和公共服務(wù)效率發(fā)揮著無可厚非的作用。

如今，PPP模式已成為我國推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，深受黨中央、國務(wù)院、各級政府、金融機(jī)構(gòu)及各類企業(yè)高度關(guān)注，由此可見，PPP模式正代表著我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制深化改革的重要方向。因此，明確清晰了解PPP模式，正確認(rèn)識PPP模式的基本理念，才能引領(lǐng)我國PPP模式蓬勃發(fā)展。