如何避免PPP項(xiàng)目“拿錢(qián)就跑”問(wèn)題

發(fā)布日期：2017-11-17來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP涉及面非常廣,最基礎(chǔ)的理論是項(xiàng)目融資。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往是從一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始,把項(xiàng)目融資的理論和PPP學(xué)透,創(chuàng)業(yè)就比較容易成功。

　　 但在PPP領(lǐng)域即使是做輕資產(chǎn),沒(méi)有多年的積累是很難成功的。就業(yè)也不是全民創(chuàng)業(yè),PPP也不是靈丹妙藥,并非所有的項(xiàng)目適合于做PPP。即使是在PPP發(fā)展最好的國(guó)家,PPP項(xiàng)目也只占公共產(chǎn)品的10%到80%。在中國(guó)能達(dá)到50%都比較難見(jiàn),所以應(yīng)該的是考慮到底哪種模式效率高,便用哪種模式。

　　 當(dāng)前的PPP大都是建設(shè),不是運(yùn)營(yíng)。這實(shí)際上屬于對(duì)基本概念的一個(gè)誤會(huì)。比如,很多人把“可用性支付”理解為,項(xiàng)目建成就支付投資費(fèi)用,然后運(yùn)營(yíng)就收服務(wù)費(fèi)。這是不對(duì)的,首先是建成之后才開(kāi)始支付,其次是總投資分?jǐn)偟揭粋€(gè)特許期。某四大的咨詢公司提出一個(gè)質(zhì)疑--中國(guó)已落地的PPP項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)的服務(wù)費(fèi)占總投資的比例有多少?我們估計(jì)不超過(guò)5%,那就會(huì)造成投資者“建成后拿錢(qián)就跑”,一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題,百姓還是要找政府。

　　 過(guò)去作為提供者的政府現(xiàn)在變成合作者、規(guī)制者和監(jiān)管者。規(guī)制在前期,簽了合同則變成合作,之后職能部門(mén)在監(jiān)管。從學(xué)術(shù)上分析:第一,政府不太懂商業(yè),所以過(guò)去是分階段交貨——分別找不同的專業(yè)企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng),政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。PPP模式下是交由一個(gè)投資者或一個(gè)聯(lián)合體完成,政府提出要求并說(shuō)明能提供的政策支持。第二,通過(guò)PPP模式政府把很多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資者,相應(yīng)地要把對(duì)項(xiàng)目的管控力或者控制權(quán)讓渡給投資者。政府不能再管規(guī)劃、管設(shè)計(jì)、管運(yùn)營(yíng)。就政府的控制力而言,還有產(chǎn)權(quán)或稱市場(chǎng)處置權(quán)的問(wèn)題,有些能給而有些不能。完全交給投資者,就變成了私有化,所以要在控制權(quán)上把握政府和投資者之間的平衡。產(chǎn)權(quán)交給投資者也是有限產(chǎn)權(quán),即在期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)。這就是在一定范圍內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)交給投資者以產(chǎn)權(quán)。

　　 假如簽了二十年的合同,期限內(nèi)全部由投資者負(fù)責(zé)。根據(jù)不完全契約理論,合同在當(dāng)下是公平的,可能三五年之后就變成不公平的,老百姓不滿意,那政府就要管,一旦政府干預(yù)就違背了契約。在PPP模式下,政府作為合作者進(jìn)行干預(yù)管理就不違背契約精神。因?yàn)?投資者和政府都出錢(qián),組成了聯(lián)合體。即使將來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題,政府股份多,有控制權(quán)或者話語(yǔ)權(quán),就能通過(guò)商業(yè)的方法進(jìn)行控制,而不是用行政的方法。所以一方面的變化是,政府要重前期和重監(jiān)管,而不要干涉整個(gè)的過(guò)程。另一方面是PPP涉及幾乎所有的職能部門(mén),單靠一個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成的。這也是財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)單位一起做第三批示范項(xiàng)目的原因。

　　 國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP已有共識(shí),就是四條原則缺一不可。第一必須有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資者,并且是非完全轉(zhuǎn)移,政府擅長(zhǎng)控制的風(fēng)險(xiǎn)由政府控制,政府不擅長(zhǎng)的由企業(yè)控制。第二,要有明確的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。第三,績(jī)效支付,政府根據(jù)企業(yè)的績(jī)效表現(xiàn)付費(fèi)。第四,投資者要形成全產(chǎn)業(yè)鏈,否則不可能提高效益。

　　 32號(hào)文和47號(hào)文發(fā)出以后,一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)示范項(xiàng)目庫(kù)就有了一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先項(xiàng)目必須有一個(gè)規(guī)劃或者立項(xiàng)可行性研究,假如沒(méi)有就沒(méi)法判斷項(xiàng)目是否適合做,項(xiàng)目參數(shù)是非常重要的。財(cái)政部一個(gè)重大的改革,就是讓行業(yè)部門(mén)參與監(jiān)管。這些就是職能轉(zhuǎn)換。

　　 PPP絕對(duì)是全世界的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì),它有很多的好處但切勿神話PPP。PPP已取得非常大的成效,但并不否認(rèn)其中有很多的問(wèn)題需要深入解決。這是前進(jìn)中的困難,需要在前進(jìn)中不斷完善和改進(jìn)。中央力推PPP,我是其中一個(gè)受益者,因?yàn)槎陙?lái)我就專心致志關(guān)注這一件事情,但也給我一個(gè)挑戰(zhàn),因?yàn)槲疫€有很多問(wèn)題要研究,同時(shí)也要在全社會(huì)宣講PPP的規(guī)范理念。（王守清）

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