澳大利亞運(yùn)用PPP模式健全文化市場(chǎng)體系

發(fā)布日期：2015-06-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于在文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行了探索，取得了豐碩的成果。本文梳理介紹了澳大利亞墨爾本會(huì)議中心項(xiàng)目的PPP應(yīng)用過程、取得的經(jīng)驗(yàn)和獲得的啟示，以期為我國(guó)運(yùn)用PPP模式建立健全文化市場(chǎng)體系提供參考和借鑒。

　　項(xiàng)目概況

　　2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的會(huì)議中心。新的會(huì)議與展覽中心(以下簡(jiǎn)稱會(huì)展中心)可為維多利亞州的民眾和游客提供一個(gè)世界級(jí)的、具有多重功能的公共活動(dòng)場(chǎng)所，也是連接亞拉河碼頭和墨爾本市的紐帶。

　　該項(xiàng)目包括建設(shè)一個(gè)可容納5541人的大禮堂、32間不同規(guī)格的會(huì)議室和一個(gè)大型宴會(huì)廳，其中大禮堂還可拆分成3個(gè)獨(dú)立的劇院。新會(huì)議中心按時(shí)、按預(yù)算完成建設(shè)，于2006年5月正式開工，2009年7月1日投入使用。即使處于金融危機(jī)時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰落，新會(huì)議中心在正式運(yùn)營(yíng)的第一年仍成功舉辦了 900多次會(huì)議，比原會(huì)議中心前一年舉辦的會(huì)議多了200多次。同時(shí)還有21.5萬人參觀了會(huì)展中心，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　商業(yè)方案

　　維多利亞州政府在2002年就進(jìn)行了新會(huì)議中心方案的可行性研究，主要考慮了三個(gè)戰(zhàn)略性因素：一是現(xiàn)有的墨爾本會(huì)展中心的最大會(huì)議廳僅能容納1500 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大型國(guó)際會(huì)議的需求;二是小型會(huì)議、參觀、大型會(huì)議和展覽MICE　市場(chǎng)具有巨大的商業(yè)潛力;三是開發(fā)會(huì)展中心的新功能，參與區(qū)域性 (澳洲和亞太地區(qū))MICE市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　州政府根據(jù)可行性研究的結(jié)果，制定了初步的商業(yè)方案，并遞交至維多利亞財(cái)政廳的項(xiàng)目網(wǎng)關(guān)評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審，于2003年獲得了評(píng)審意見反饋。該商業(yè)方案對(duì)三種可選交付方式進(jìn)行了比較。包括：1。由維多利亞州政府交付;2。維多利亞州政府和社會(huì)資本方共同融資，由社會(huì)資本方進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù);3。維多利亞州政府和社會(huì)資本方共同融資，由社會(huì)資本方進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，并由原會(huì)展中心的運(yùn)營(yíng)商——墨爾本會(huì)展信托公司負(fù)責(zé)管理會(huì)展活動(dòng)。后兩個(gè)方案為PPP方案。財(cái)政廳的評(píng)審意見認(rèn)為第三個(gè)方案更有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更能實(shí)現(xiàn)政府的項(xiàng)目產(chǎn)出要求，因此項(xiàng)目選擇該方案進(jìn)行開發(fā)。

　　利益相關(guān)方

　　該項(xiàng)目的政府方為維多利亞州政府，此外，項(xiàng)目還得到了維多利亞財(cái)政廳的大力支持。州政府為項(xiàng)目提供約3.7億澳元的資助，其余費(fèi)用由社會(huì)資本方籌集。

　　經(jīng)過嚴(yán)格、公正的招標(biāo)程序，項(xiàng)目最終確定由以Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(以下簡(jiǎn)稱Plenary聯(lián)合體)負(fù)責(zé)開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)。該承包聯(lián)合體包括：Plenary Group(承包聯(lián)合體牽頭人、股東以及項(xiàng)目管理者);Deutsche Bank(財(cái)務(wù)擔(dān)保人);Multiplex Constructions(建設(shè)方);Brookfield Multiplex Services(服務(wù)提供方);NH Architecture、Woods Bagot、Larry Oltmanns(建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃方);墨爾本會(huì)展信托公司(運(yùn)營(yíng)方)。此外，州政府還制定了一個(gè)特殊的管理結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目控制組以及項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　州政府授予Plenary聯(lián)合體長(zhǎng)達(dá)25年的特許期，雙方就項(xiàng)目的建設(shè)成本、設(shè)施管理、服務(wù)報(bào)酬支付、輔助服務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)由Plenary聯(lián)合體承擔(dān);建設(shè)期間，清理垃圾的費(fèi)用由州政府和Plenary聯(lián)合體共同承擔(dān);項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，若Plenary 聯(lián)合體交付的服務(wù)不能達(dá)到協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，州政府將對(duì)其報(bào)酬進(jìn)行扣減。

　　擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃

　　該項(xiàng)目的主要目標(biāo)除了利用不斷增加的會(huì)議和出席代表所帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益為墨爾本市提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)外，還旨在帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，激發(fā)維多利亞州的經(jīng)濟(jì)活力。

　　為了使項(xiàng)目具有價(jià)值提升的空間，確保墨爾本會(huì)議中心的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，并挖掘周邊地區(qū)的商業(yè)潛力，項(xiàng)目各利益相關(guān)方在建筑商動(dòng)工前調(diào)整了項(xiàng)目范圍，增加了會(huì)議中心周邊區(qū)域的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃包括在新墨爾本會(huì)展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)，以及一個(gè)五星級(jí)的希爾頓酒店。擴(kuò)大的項(xiàng)目范圍將通過經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著增加項(xiàng)目的效益。此外，項(xiàng)目規(guī)劃和籌備階段還增加了翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，并將其貨棚改造成餐廳的工作。該計(jì)劃的實(shí)施減少了項(xiàng)目的資金壓力，而周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)也將有益于會(huì)議中心的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　溝通策略

　　由于該項(xiàng)目的利益相關(guān)方眾多，各方的溝通交流問題是項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。信托公司作為原會(huì)展中心的運(yùn)營(yíng)商，擁有處理各利益相關(guān)方之間信息交流問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，其參與項(xiàng)目溝通策略的制定是項(xiàng)目得以順利開展的一個(gè)重要原因。信托公司建議采用媒體發(fā)布、業(yè)務(wù)通訊、網(wǎng)站公告，以及在項(xiàng)目所在地張貼標(biāo)示和大型簡(jiǎn)報(bào)等多種方式實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的溝通，以確保項(xiàng)目每個(gè)利益相關(guān)方都能及時(shí)獲得項(xiàng)目在各個(gè)階段進(jìn)展和變動(dòng)的信息，這樣也有利于收集整合各方的意見反饋，及時(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)展過程中的問題，避免造成延誤。

　　溝通策略的制定和實(shí)施由項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，由州政府、Plenary聯(lián)合體負(fù)責(zé)具體落實(shí)，信托公司參與其中的最大好處是使溝通過程具有連續(xù)性。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　墨爾本會(huì)議中心案例的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)推廣PPP模式具有一定的借鑒意義：

　　一是合理安排前期準(zhǔn)備工作時(shí)間，不斷完善商業(yè)模式。前期的準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目實(shí)施過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目取得成功的保證。我國(guó)在開展PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，應(yīng)注意合理安排前期準(zhǔn)備工作，以留出足夠的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改和完善。該案例早在2002年就進(jìn)行了新會(huì)議中心方案的可行性研究，并根據(jù)可行性研究的結(jié)果制定了初步的商業(yè)方案。這為州政府將商業(yè)方案遞交至財(cái)政廳，吸收其反饋意見，進(jìn)一步完善商業(yè)方案留出了充裕的時(shí)間。使得項(xiàng)目最終的商業(yè)方案分析全面、有理有據(jù)，且根據(jù)項(xiàng)目的范圍和經(jīng)濟(jì)意義清楚地分析了項(xiàng)目面臨的問題和挑戰(zhàn)，為項(xiàng)目的順利開展和有效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二是制定有效的利益相關(guān)方溝通策略。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由不同機(jī)構(gòu)整合而成可能會(huì)產(chǎn)生冗員，各方的溝通交流問題是項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的一大障礙。對(duì)于環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉及眾多利益相關(guān)方的項(xiàng)目，應(yīng)制定一個(gè)能夠及時(shí)讓各方獲得項(xiàng)目進(jìn)展和變動(dòng)的信息并進(jìn)行反饋的溝通策略。該項(xiàng)目充分利用了原墨爾本會(huì)展中心運(yùn)營(yíng)方——墨爾本會(huì)展信托公司的經(jīng)驗(yàn)，制定了有效的溝通策略，使得溝通過程更具連續(xù)性，有效防止了項(xiàng)目在出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)生延誤。

　　三是注重項(xiàng)目周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)。一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目，不應(yīng)只局限在滿足利益相關(guān)方的需求，獲取短期利益，還應(yīng)挖掘項(xiàng)目長(zhǎng)期的價(jià)值提升空間并帶動(dòng)項(xiàng)目周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。該項(xiàng)目在動(dòng)工前制定了周邊地區(qū)的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，這將大大增加項(xiàng)目的收益，緩解項(xiàng)目的資金壓力。而周邊區(qū)域的開發(fā)也為新會(huì)展中心的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)更好的環(huán)境，有利于激發(fā)提升維多利亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

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