洛陽(yáng)市推廣運(yùn)用PPP模式的主要做法

發(fā)布日期：2015-09-17來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 2015年是洛陽(yáng)市推進(jìn)PPP模式取得良好開(kāi)端的一年，在財(cái)政部、省財(cái)政廳、洛陽(yáng)市人民政府的大力支持下，洛陽(yáng)市財(cái)政局緊抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、扎實(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，積極開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作工作。

　　1成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作機(jī)制

　　 　 　一是在頂層設(shè)計(jì)方面，2014年3月，在全國(guó)范圍推廣運(yùn)作PPP模式之前，洛陽(yáng)市委市政府為確保我市公私合作（PPP）項(xiàng)目順利開(kāi)展，成立以市委常委、 常務(wù)副市長(zhǎng)尚朝陽(yáng)為組長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括洛陽(yáng)市財(cái)政局、發(fā)改委、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、公用局等19個(gè)市直機(jī)關(guān)主管 領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市財(cái)政局。2015年，國(guó)家將PPP模式統(tǒng)一定義為“政府和社會(huì)資本合作模式”，我市調(diào)整“公私合作（PPP）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組” 為“政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)導(dǎo)小組”?，F(xiàn)階段，我市PPP辦公室主要負(fù)責(zé)征集整理洛陽(yáng)市PPP項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全市PPP項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)接上級(jí)部門(mén)，宣 傳培訓(xùn)，聘請(qǐng)中介咨詢(xún)顧問(wèn)等工作。

　　 二是在項(xiàng)目推進(jìn)方面，洛陽(yáng)市政府明確各PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，本著PPP模式中“風(fēng)險(xiǎn)合理分配”的原則，由各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地規(guī)劃等一系列工作，為社會(huì)資本的引入創(chuàng)造了良好的條件。

　　 　 　三是在洛陽(yáng)市財(cái)政局于2015年3月印發(fā)《關(guān)于成立PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（洛財(cái)辦〔2015〕2號(hào)），成立了以財(cái)政局局長(zhǎng)谷樹(shù)森為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo) 小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于洛陽(yáng)市投融資管理辦公室，具體職責(zé)為：1.協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照《項(xiàng)目操作指南》、《采購(gòu)管理辦法》、《合 同文本》等法律法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作；2.研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；3.參與本級(jí)項(xiàng)目識(shí)別、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、價(jià)格調(diào)整以及評(píng)價(jià)評(píng)審工作；4. 做好PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及其他相關(guān)工作。

　　2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善工作環(huán)境

　　 自PPP工作開(kāi)展以來(lái)，洛陽(yáng)市搶抓機(jī)遇，采用專(zhuān)題培訓(xùn)、召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)等多種形式從多個(gè)方面調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）政府的積極性，為PPP工作的開(kāi)展提供了有利的支撐。

　　 　 　一是借力亞行，探索開(kāi)展PPP模式。2014年2月，洛陽(yáng)市成為PPP試點(diǎn)城市，獲得亞洲開(kāi)發(fā)銀行22.5萬(wàn)美元助援資金探索推動(dòng)PPP模式，在河南省 財(cái)政廳的支持下，舉辦了PPP培訓(xùn)會(huì)，財(cái)政部科研所賈康、孫潔等專(zhuān)家學(xué)者蒞臨授課，河南省18個(gè)省轄市和24個(gè)省直管縣財(cái)政主管局長(zhǎng)、洛陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)主要 領(lǐng)導(dǎo)、市財(cái)政局科室負(fù)責(zé)人約300余人參加。

　　 　 　二是深入調(diào)研，了解政策環(huán)境。2015年4月、5月分別舉辦了“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）培訓(xùn)班”，進(jìn)一步介紹了PPP在中國(guó)開(kāi)展的背景與意 義，并同時(shí)傳達(dá)了國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)PPP模式的相關(guān)政策，各市直有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政、發(fā)改部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦人員共 計(jì)200余人參加。

　　 　 　三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持PPP工作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年8月，洛陽(yáng)市人民政府召開(kāi)“洛陽(yáng)市政府和社會(huì)資本合作首批項(xiàng)目落地簽約暨推介會(huì)”，一方面是通過(guò)開(kāi)展 5個(gè)落地項(xiàng)目的簽約儀式，階段性地宣傳洛陽(yáng)市對(duì)推動(dòng)PPP模式所做的探索與努力，表明洛陽(yáng)市的PPP工作已由最初的“求知、探索”過(guò)渡為現(xiàn)今的“總結(jié)、收 獲”；另一方面，面向社會(huì)推介30個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資423.5億元，對(duì)社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)明確洛陽(yáng)市PPP工作未來(lái)一段時(shí)間的部署，并表明我市將長(zhǎng) 期、持續(xù)開(kāi)展PPP工作的決心。

　　3積極篩選項(xiàng)目，切實(shí)履行程序

　　 　 　一是篩選項(xiàng)目方面，洛陽(yáng)市吸取借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研、充分論證，初步形成了項(xiàng)目篩選原則：1.在項(xiàng)目規(guī)劃上，盡量選擇民眾迫切需要、政府近期規(guī)劃實(shí)施 的項(xiàng)目；2.從資金來(lái)源上著手，選擇包裝后基本能夠符合信貸政策的項(xiàng)目；3.項(xiàng)目本身來(lái)看，選擇項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容成熟，資金來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)明晰的項(xiàng)目；4.從財(cái)政 可控的角度來(lái)看，要求所選項(xiàng)目的未來(lái)投入不會(huì)過(guò)度擠占各級(jí)財(cái)政的支出空間。

　　 　 　二是履行程序方面，洛陽(yáng)市嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》（〔財(cái)金2014〕113號(hào)）及相關(guān)文件要求的步驟 和階段，從成立決策機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)始，從完善前期立項(xiàng)及可研手續(xù)著手，通過(guò)采購(gòu)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完成物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證及PPP實(shí)施方案的編 制和批復(fù)，發(fā)布資格預(yù)審公告，本著公正、公平、公開(kāi)的原則履行政府采購(gòu)程序，招入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)談判簽約。

　　4合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本

　　 　 　項(xiàng)目的運(yùn)作能否切實(shí)體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”，是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)落地簽約的重要條件，洛陽(yáng)市首批5個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目的成功落地，離不開(kāi)“項(xiàng)目采購(gòu)”前所做的大量準(zhǔn)備 工作。一是“先小人后君子”，項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方時(shí)，將項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及解決方案逐一列出并與各參與方進(jìn)行明確，以此盡量避免在后期與社會(huì)資本合 作中可能存在的糾紛情況。二是項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，主動(dòng)明確政府職責(zé)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，因地制宜，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可行性研究以及征地拆遷等前期工作 由政府方負(fù)責(zé)，后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)交由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，充分表達(dá)推動(dòng)項(xiàng)目成功的決心和合作誠(chéng)意，通過(guò)多方交流、通力合作，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的最佳平衡 點(diǎn)。

　　5引入外部資金，突破融資瓶頸

　　 　 　一是爭(zhēng)取河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)”，洛陽(yáng)市緊跟上級(jí)工作步伐，在省財(cái)政廳設(shè)立河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金后，主動(dòng)與省財(cái)政廳及金融機(jī) 構(gòu)對(duì)接洽談。截至目前，首批5個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目以及第二批申報(bào)項(xiàng)目已與中信銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行等各家銀行實(shí)現(xiàn)座談，按PPP開(kāi)發(fā)性基金支持方式和金融 機(jī)構(gòu)的評(píng)審要求準(zhǔn)備材料送審。

　　 　 　二是成立新型投融資平臺(tái)，打通省級(jí)平臺(tái)資金支持洛陽(yáng)市PPP項(xiàng)目開(kāi)展的渠道。根據(jù)省財(cái)政廳及洛陽(yáng)市政府的工作安排，為了達(dá)到吸引社會(huì)資本，引導(dǎo)非財(cái)政性 資金投入，切實(shí)降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的，河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省豫資公司”）與洛陽(yáng)市財(cái)政局共同合資設(shè)立“洛陽(yáng)市河洛新 業(yè)投資發(fā)展有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河洛公司”），注冊(cè)資本10億元人民幣，重點(diǎn)承接省市兩級(jí)財(cái)政政策性資金支持洛陽(yáng)市的建設(shè)發(fā)展，截止目前，省豫資公司 5.1億元注冊(cè)資本已全部到位，河洛公司通過(guò)金融機(jī)構(gòu)初步篩選擬投資項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，總投資約405.15億元。

　　 　 　三是計(jì)劃設(shè)立洛陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化基金。2014年12月26日，河南省政府與中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、上海浦東發(fā)展銀行正式簽署了“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 基金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展基金”）戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模3000億元。洛陽(yáng)市緊抓機(jī)遇，計(jì)劃設(shè)立“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”子基金，分別與交通銀行股份有 限公司河南省分行、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司鄭州分行、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司河南省分行合作并簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，三家金融機(jī)構(gòu)將在三年內(nèi)分別 提供累計(jì)總意向額度不低于人民幣300億元的融資支持。目前，《協(xié)議》已通過(guò)各家銀行審核，并已提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。

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