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軌道交通行業(yè)PPP模式操作問與答

發(fā)布日期:2016-01-08來源:網(wǎng)絡(luò)來源編輯:靳明偉

[摘要]

   軌道交通項(xiàng)目的主要類型?

   按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況,城市軌道交通項(xiàng)目主要分為地鐵、城際鐵路、有軌電車和單軌等類型。新的軌道交通類型能夠滿足新型城鎮(zhèn)化下不同城市的需求,尤其是現(xiàn)代有軌電車和單軌。

   2

   軌道交通PPP項(xiàng)目的投資人一般是哪些類型的企業(yè)?

   (1)機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商:車輛及車輛段設(shè)備供應(yīng)、綜合聯(lián)調(diào)等。

   (2)承包商:有設(shè)計(jì)和工程承包管理的資質(zhì)和業(yè)績(jī),上市公司或國(guó)有企業(yè)背景,有一定的資本實(shí)力和投資意愿。

   (3)運(yùn)營(yíng)商:有國(guó)內(nèi)其他城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),有一定的資本實(shí)力和投資意愿。

   (4)其他戰(zhàn)略投資人:如相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資人,應(yīng)有一定的資本實(shí)力和投資意愿,決策效率高,無(wú)不良業(yè)績(jī)記錄和訴訟糾紛等。

   3

   軌道交通PPP項(xiàng)目是否可以采用聯(lián)合體投標(biāo)的方式?

   可以,軌道交通PPP項(xiàng)目牽涉到機(jī)電設(shè)備的供應(yīng)、土建施工以及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理,很難有一家投資人能夠包攬全部工作,因此,采用聯(lián)合體投標(biāo)是合情合理的,能夠有效規(guī)避各方面的風(fēng)險(xiǎn),降低項(xiàng)目運(yùn)作成本。

   4

   軌道交通PPP項(xiàng)目資本金的設(shè)置有沒有要求?

   有。2015年1月12日發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號(hào)文發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。文件要求軌道交通項(xiàng)目資本金比例不低于總投資的40%,相比以往市政基礎(chǔ)項(xiàng)目的要求較高。

   2015年9月9日,國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知(國(guó)發(fā)[2015]51號(hào)),將城市軌道交通項(xiàng)目的最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。(PPP知乎補(bǔ)充)

   5

   軌道交通的收益來源主要是什么類型的?一般能否平衡?

   軌道交通的收益來源主要為實(shí)際客運(yùn)(票款)收入,非客運(yùn)收入即沿線土地、廣告、物業(yè)等衍生資源的經(jīng)營(yíng)收入。一般來說,是無(wú)法平衡的,因?yàn)檐壍澜煌◣в幸欢ǖ墓嫘?,定價(jià)需經(jīng)過政府核定,是非市場(chǎng)化的。

   6

   軌道交通的客流量如何計(jì)算,對(duì)收益的影響程度有多大?

   客流量一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)。根據(jù)敏感性分析,在運(yùn)營(yíng)成本、客流、融資成本和投資成本幾個(gè)敏感變量中,客流對(duì)收益的影響程度最大。

   7

   軌道交通項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制?

   PPP項(xiàng)目的回報(bào)來源主要包括PPP項(xiàng)目公司根據(jù)政府核定運(yùn)營(yíng)票價(jià)向消費(fèi)者收取的客運(yùn)(票款)收入、項(xiàng)目衍生資源經(jīng)營(yíng)的非客運(yùn)收入以及政府補(bǔ)貼收入。

   (1)實(shí)際客運(yùn)(票款)收入部分

   具體根據(jù)政府核定的運(yùn)營(yíng)票價(jià)和計(jì)費(fèi)方法,由PPP項(xiàng)目公司直接向乘坐的消費(fèi)者收取,具體可通過按次直接收費(fèi)、或者并入公交市民卡聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一收費(fèi)并拆分結(jié)算等方式。

   (2)非客運(yùn)收入部分

   在明確保底客流量(如不低于預(yù)測(cè)客流量的80%)、可經(jīng)營(yíng)資源的面積及范圍的基礎(chǔ)上,由投資人估算投資與收益,并自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);達(dá)不到保底客流量的情況下,由市政府給予一定程度的補(bǔ)償。

   (3)補(bǔ)貼收入部分

   在(1)、(2)的基礎(chǔ)上雙方共同測(cè)算并談判確認(rèn),原則上應(yīng)滿足社會(huì)資本的投資收益指標(biāo)。

   8

   補(bǔ)貼收入的計(jì)算依據(jù)是什么?

   (1)約定“預(yù)測(cè)平均人次票價(jià)”,雙方在項(xiàng)目溝通階段,共同測(cè)算確認(rèn)滿足社會(huì)資本合理收益的“預(yù)測(cè)平均人次票價(jià)”,并在協(xié)議中明確約定。

   (2)約定政府補(bǔ)償(或應(yīng)返還政府票款收入)的計(jì)算原則,初步方案如下:

   當(dāng)實(shí)際平均人次票價(jià)收入水平低于預(yù)測(cè)的平均人次票價(jià)收入水平時(shí),政府應(yīng)就差額部分給予PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼(票價(jià)補(bǔ)償),票價(jià)補(bǔ)償金額=(該年度調(diào)整后的測(cè)算平均人次票價(jià)收入水平-該年度實(shí)際平均人次票價(jià)收入水平)×當(dāng)年實(shí)際客流量;

   反之,當(dāng)實(shí)際平均人次票價(jià)收入水平高于預(yù)測(cè)的平均人次票價(jià)收入水平時(shí),溢價(jià)收入由政府與PPP項(xiàng)目公司按照一定比例分配,應(yīng)返還政府的票價(jià)差額=(該年度調(diào)整后的測(cè)算平均人次票價(jià)收入水平—該年度實(shí)際平均人次票價(jià)收入水平)×當(dāng)年實(shí)際客流量。

   (3)約定預(yù)測(cè)的平均人次票價(jià)收入水平的調(diào)整機(jī)制

   在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),自開始試運(yùn)營(yíng)日的年度起,每幾年(如三年)為一個(gè)調(diào)整周期,根據(jù)相應(yīng)年份的調(diào)整系數(shù)計(jì)算各運(yùn)營(yíng)年度的預(yù)測(cè)平均人次票價(jià)收入水平,年調(diào)整系數(shù)根據(jù)各主要成本項(xiàng)目占運(yùn)營(yíng)成本的比重測(cè)算并協(xié)商確定。運(yùn)營(yíng)年度實(shí)際結(jié)算的平均人次票價(jià)=該年度預(yù)測(cè)的平均人次票價(jià)*票價(jià)調(diào)整系數(shù)。

   (4)約定客流風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

   政府應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通沿線的公共交通進(jìn)行綜合管理,優(yōu)化配置資源、培育客流。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),如果發(fā)生連續(xù)幾年(如三年)實(shí)際客流低于預(yù)測(cè)客流量的一定比例(如80%),則除了按照約定獲得票價(jià)補(bǔ)償收入、非客運(yùn)收入(客流風(fēng)險(xiǎn))補(bǔ)貼外,投資人還可以與政府協(xié)商客流風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼事宜,如協(xié)商不成可協(xié)議終止特許經(jīng)營(yíng)。

   9

   軌道交通PPP項(xiàng)目政府方一般采取什么采購(gòu)方式?

   一般采用公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行招標(biāo)。因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目一般是市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目,項(xiàng)目具有明確的建設(shè)規(guī)模,但運(yùn)營(yíng)情況一般無(wú)法準(zhǔn)確估算,項(xiàng)目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)僅供參考,與實(shí)際操作可能會(huì)有差距。采用公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式比較合理。

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