推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展 撬動更多的社會資本

發(fā)布日期：2017-11-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 放寬準(zhǔn)入，規(guī)范操作，嚴(yán)把適用范圍和邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展——

　　 整合政府和社會資本優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率

　　 在寧國市，城北新城綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，寧國中學(xué)遷擴(kuò)建項(xiàng)目80%房屋已封頂，8條市政道路有4條已完成路基;寧國體育館、游泳館、全民健身中心正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。該市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目于今年初開工，計(jì)劃2020年12月全部建設(shè)完成;總投資估算19.7億元，采取建設(shè)—運(yùn)營維護(hù)—移交模式，項(xiàng)目建設(shè)期為4.5年，運(yùn)營期為18年;資本金出資比例政府10%，社會資本90%。

　　 “近日，該項(xiàng)目作為首個案例入選財(cái)政部政府和社會資本合作中心等聯(lián)合編寫出版的《PPP示范項(xiàng)目案例選編—城鎮(zhèn)綜合開發(fā)(第三輯)》。這也是我省第4個入選財(cái)政部示范案例選編的項(xiàng)目。 ”11月20日，省財(cái)政廳金融處有關(guān)人員告訴記者，財(cái)政部剛啟動第四批PPP示范項(xiàng)目評選工作，重點(diǎn)聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，我省相關(guān)地區(qū)可以把握機(jī)遇積極參與評選，爭取更多支持。

　　 “PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方式的重大變革，更是政府投融資體制改革的突破。 ”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處副處長阮華彪認(rèn)為，PPP模式通過市場競爭選擇合適的合作伙伴，整合政府和社會資本各自優(yōu)勢，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動力結(jié)合起來，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道和運(yùn)營機(jī)制，充分提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

　　 我省規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，力度不斷加大。財(cái)政部最新公布的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫信息顯示，截至9月末，我省落地項(xiàng)目數(shù)173個，居全國第3位。其中，今年累計(jì)凈增落地項(xiàng)目數(shù)102個，居全國第1位。

　　 “從各地實(shí)踐看，推進(jìn)PPP，轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵競爭創(chuàng)新，有利于釋放市場活力，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”省財(cái)政廳金融處有關(guān)人員說。今年9月，省政府辦公廳出臺《安徽省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》，明確鼓勵通過PPP模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營管理、新建項(xiàng)目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)、存量項(xiàng)目鼓勵轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

　　 風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合理回報，財(cái)政從“補(bǔ)建設(shè)”逐步轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營”

　　 瞄準(zhǔn)對接南京江北新區(qū)、融入長三角一體化的重要平臺，滁州高教科創(chuàng)城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及文體活動中心工程PPP項(xiàng)目正大力推進(jìn)，積極打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科教創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)。該項(xiàng)目是中國政企合作投資基金股份有限公司在我省合作的第一個PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營期10年，運(yùn)作模式BOT，回報機(jī)制為政府付費(fèi)。

　　 中國PPP基金為何看中該項(xiàng)目?中國PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)田暉說，規(guī)范運(yùn)作是主要因素。該項(xiàng)目從識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國家PPP政策進(jìn)行規(guī)范實(shí)施，對實(shí)施主體、風(fēng)險分擔(dān)、融資方案、采購方式等方面進(jìn)行了科學(xué)論證;充分貫徹PPP實(shí)施理念，避免“重建設(shè)、輕運(yùn)營”，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合理回報”的理念，建立合理的績效付費(fèi)機(jī)制，堅(jiān)決避免固定回報、保底承諾、回購安排，實(shí)現(xiàn)所有股東“同股同權(quán)”。

　　 田暉介紹，該項(xiàng)目的社會資本方珠海一創(chuàng)明昇投資管理公司屬于民營資本，占項(xiàng)目公司股權(quán)比例40%，是項(xiàng)目公司最大股東。“民營資本的介入有利于優(yōu)化項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、撬動民營資本參與熱情，提升了項(xiàng)目公司的管理水平以及未來資本運(yùn)作能力。 ”

　　 “PPP模式替代政府及地方融資平臺的直接投資，盤活社會資本，在應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的資金缺口方面具有重要作用;政府通過項(xiàng)目未來運(yùn)營收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，引入社會資本參與項(xiàng)目全過程，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動，有助于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。 ”阮華彪建議，PPP項(xiàng)目周期較長，各地應(yīng)充分考慮財(cái)政承受能力，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的甄別，避免短時間上馬過多項(xiàng)目帶來潛在財(cái)政支付風(fēng)險。

　　 “各級財(cái)政部門將逐步從‘補(bǔ)建設(shè)’向‘補(bǔ)運(yùn)營’轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價等，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。 ”省財(cái)政廳金融處有關(guān)人員說。

　　 嚴(yán)格入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，健全持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理

　　 從全國看，PPP改革實(shí)踐在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的同時，一些地方也出現(xiàn)了風(fēng)險分配不合理、重建設(shè)輕運(yùn)營、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等異化泛化問題。 11月16日，財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理，要求各級財(cái)政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)。

　　 前三季度，省財(cái)政廳共審核通過各地上報的115個PPP項(xiàng)目，總投資1262億元，申請納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目均已完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制，物有所值評價和財(cái)政承受能力論證審核。為規(guī)范項(xiàng)目庫管理，我省建立了能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長期無進(jìn)展、不再使用PPP模式、前期手續(xù)不全，不符合要求的項(xiàng)目及時清除出庫。今年以來，我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目24個。

　　 目前，我省正按照財(cái)政部部署，進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，要求各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，不斷提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

　　 我省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策強(qiáng)調(diào)，各級、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞“促規(guī)范”和“防風(fēng)險”目標(biāo)，認(rèn)真組織做好實(shí)施方案編制審核、物有所值評價和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支及績效管理、合同審核及執(zhí)行等工作，營造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場環(huán)境，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，加速推動PPP項(xiàng)目落地，提升民營企業(yè)參與率。

　　 “不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的，一律不得入庫。 ”省財(cái)政廳金融處有關(guān)人員說，將嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓PPP之樹常青。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項(xiàng)目開通運(yùn)營
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)