PPP項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布日期：2017-12-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP項(xiàng)目至今存在較大的爭議，實(shí)踐中大量地方存在將一些BT項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目，打著PPP名義簽定合同的情形，財(cái)政部今年6月份一份《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》附隨了一份示范項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)，《評審標(biāo)準(zhǔn)》對辨別是否屬于PPP項(xiàng)目，具有借鑒意義。全文如下： PPP示范項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)

　　 PPP示范項(xiàng)目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評審。

　　 一、定性評審標(biāo)準(zhǔn)

　　 項(xiàng)目定性評審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

　　 (一)PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　 1. 【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的;

　　 2. 【社會(huì)資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會(huì)資本方的。

　　 (二)項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　 1. 【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的;

　　 2. 【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;

　　 3. 【合作期限】合作期限(含建設(shè)期在內(nèi))低于10年的;

　　 4. 【變相融資】采用固定回報(bào)、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的;

　　 (三)項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　 1. 【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的;新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的;

　　 2. 【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價(jià)或財(cái)政承受能力論證的;

　　 3. 【政府采購】已進(jìn)入采購階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

　　 二、定量評審標(biāo)準(zhǔn)

　　 定量評審指標(biāo)及評分權(quán)重如下：

　　 (一)項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過各級部門認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求(10%)。

　　 (二)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等(25%)。

　　 (三)項(xiàng)目物有所值評價(jià)。是否按要求開展并通過物有所值評價(jià)，定性評價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理;是否同時(shí)開展物有所值定量評價(jià)，定量評價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理的(10%)。

　　 (四)項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開展并通過財(cái)政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)(15%)。

　　 (五)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性(15%)。

　　 (六)項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義(25%)。

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