PPP模式入駐陜西水務(wù) 破解城鎮(zhèn)安全供水難題

發(fā)布日期：2017-12-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著城鎮(zhèn)化的加速，陜西全省84個縣城中有77個缺水，其中14個縣城嚴(yán)重缺水，還有34個縣城無備用水源。按照陜西省政府確定的“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的水務(wù)市場化思路，陜西省水務(wù)集團(tuán)開拓創(chuàng)新、主動作為，充分發(fā)揮政府和市場之手，助力項目融資，保障陜西80多個縣城的水務(wù)管網(wǎng)建設(shè)和備用水源地建設(shè)，讓更多基層群眾喝到安全水、放心水。 正在修建的洞河水庫是陜西首個政企合作PPP項目

　　 陜南深秋的一個下午，漢陰縣居民張彬斌打開自己正在裝修房屋的水龍頭，一股清冽甘甜的自來水流出。

　　 在離張彬斌家距離不到一公里的漢陰縣北城街道，施工工人正在忙碌地施工，改造落后的自來水管網(wǎng)，換上新型的管道，確?？h城供水管網(wǎng)更加安全。漢陰縣供水公司工作人員王大慶說：“新管道的直徑是以前的四倍，而且用的是新型材料，確保水質(zhì)從自來水廠到用戶家里始終如一，使用壽命可達(dá)50年，將改變縣城管網(wǎng)修修補補的狀況，降低管網(wǎng)的故障率，持續(xù)穩(wěn)定地為漢陰居民提供安全自來水。”

　　 此刻在距離張彬斌家約3公里處的漢陰第二自來水廠，取自地表水庫的水正通過這里“加工”成為優(yōu)質(zhì)的自來水，沉淀、過濾、吸附、消毒一套流程結(jié)束之后取自水庫的水源變成了可放心使用的自來水，確保清潔的自來水流進(jìn)百姓家。該水廠建成后可滿足縣城內(nèi)7萬人的用水需求，持續(xù)穩(wěn)定地保障縣城用水安全。

　　 歷史欠賬讓縣城供水問題成難題

　　 漢陰供水公司總經(jīng)理劉守文說，由于歷史原因，很多縣城供水面臨投入不足難題，漢陰縣城之前也面臨著供水管網(wǎng)生銹老化，縣城供水單一的問題，籌措資金改造供水管網(wǎng)，修建縣城備用水源是目前正在開展的工作。

　　 隨著城鎮(zhèn)化的加速，陜西全省84個縣城中有77個缺水，其中14個縣城嚴(yán)重缺水，還有34個縣城無備用水源。2014年夏季的干旱天氣導(dǎo)致陜西陜南、關(guān)中多個縣城出現(xiàn)嚴(yán)重的供水困難，完善縣城供水，成了一個不得不解決的難題。

　　 目前，陜西省內(nèi)84個縣城供水單位中有63個虧損，負(fù)債超5億元，維系自身經(jīng)營困難。更現(xiàn)實的問題是陜西縣城供水管網(wǎng)大多建于上世紀(jì)90年代以前甚至六七十年代。供水管網(wǎng)生銹老化且不符合現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)，且故障率高，爆管率高發(fā)嚴(yán)重制約著縣城居民用水的穩(wěn)定性。管網(wǎng)老化，使得水廠凈化處理后流出來的水質(zhì)再好，等到從群眾家里的水龍頭流出來，水質(zhì)已經(jīng)或多或少打了折扣。

　　 資金缺乏，但是解決群眾缺水問題卻迫在眉睫，全省大部分市縣均沒有能力配套資金，各縣只能依托中央和省級投資，實際建設(shè)和規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)，缺錢成了制約縣城供水的最大難題。

　　 巧婦難為無米之炊。市縣沒有錢，當(dāng)前中央和省財政每年投入縣城供水資金3億元，只占總需求的15%，投入嚴(yán)重不足。有限資金平均下去等于‘撒胡椒面’，對解決超期服役的供水設(shè)施來說是杯水車薪。“撒胡椒面”的結(jié)果是頭疼醫(yī)頭，給多少錢就建多少工程，實際建設(shè)和規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)。到最后的結(jié)果是錢沒少花，事卻沒辦好，各方都有怨言。

　　 借米煮飯市場化成為解決縣城供水的妙藥

　　 縣城供水問題急需解決，分散的投錢方式又從根本上解決不了大問題，市場上又有充足的資金，如何創(chuàng)新思路借米煮飯，讓資本市場為陜西縣城水務(wù)建設(shè)服務(wù)，成了擺在陜西人面前的的一個好機遇。

　　 2014年8月25日，時任陜西省人民政府副省長祝列克，召集省發(fā)改、財政、住建、水利等部門召開縣城供水專題會議，從規(guī)劃、融資、市場化等方面，為縣城供水發(fā)展勾畫了藍(lán)圖，指明了方向，要求用市場化手段，加大融資力度，充分調(diào)動地方積極性和資源，統(tǒng)籌解決縣城供水問題。

　　 陜西省委省政府整合涉及供水財政專項資金，每年向陜西省水務(wù)集團(tuán)注資2億元，實施清產(chǎn)、確權(quán)和劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)供水資產(chǎn)市場化，盤活水利資產(chǎn)，提升縣級供水能力。陜西省發(fā)改委、省財政廳將水務(wù)集團(tuán)供水市場化工作列入全省首批“PPP”示范項目。

　　 按照陜西省政府確定的“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的水務(wù)市場化思路，陜西省水務(wù)集團(tuán)開拓創(chuàng)新、主動作為，充分發(fā)揮政府和市場之手，助力項目融資、加快工程建設(shè)、提升供水保障，包括國家開發(fā)銀行、工商銀行(601398)在內(nèi)15家銀行向陜西省水務(wù)集團(tuán)授信近1000億元，支持集團(tuán)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障陜西80多個縣城的水務(wù)管網(wǎng)建設(shè)和備用水源地建設(shè)，讓更多基層群眾喝到安全水、放心水。

　　 洞河水庫是陜西首個政企合作PPP項目，陜西水務(wù)集團(tuán)與漢陰縣政府共同出資承擔(dān)項目建設(shè)，解決了水庫建設(shè)存在的經(jīng)費難題，開創(chuàng)了陜西水利項目市場化運作和水務(wù)建管一體化的局面。

　　 在漢陰洞河水庫建設(shè)現(xiàn)場，中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局的建設(shè)者們正在緊張有序地建設(shè)著洞河水庫，庫容為4627萬立方米的洞河水庫建成后將為漢陰提供5177萬立方米的穩(wěn)定供水，為漢陰發(fā)展提供充足的水源保障。

　　 在PPP項目運作中，陜西水務(wù)與地方政府開展緊密合作，參與供水項目建設(shè)與運營，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)施設(shè)備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來，由陜西水務(wù)通過市場手段，運用金融措施，盤活水利資產(chǎn)，為項目建設(shè)提供資金保障。同時，在供水PPP項目合作后，由陜西水務(wù)對供水項目進(jìn)行投資建設(shè)與運營管理，將水利資產(chǎn)和中省投資作為資本金，吸引社會資源共同參與供水項目建設(shè)，為地方用水需求提供保障。通過PPP模式的運作，陜西水務(wù)盤活了國有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項目融資、投資建設(shè)、供水企業(yè)經(jīng)營效益等方面取得顯著成效，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值功能。

　　 資金有了保障，水源建設(shè)就不再是大難題，水務(wù)集團(tuán)韓城水務(wù)公司投資1160萬元在韓城芝陽鎮(zhèn)正在建設(shè)年供水能力為164萬立方米的小型水廠，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級居民喝到健康水，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的水源，預(yù)計該項目年底前可投入運營。在PPP模式的作用下，水務(wù)集團(tuán)正在陜西多地進(jìn)行水源建設(shè)，積極促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民都能夠喝到健康放心的水。

　　 資金保障助推水務(wù)科技創(chuàng)新

　　 資金保障，讓水務(wù)部門把更多的精力投入到創(chuàng)新服務(wù)工作中來，在漢陰遠(yuǎn)程抄表收費系統(tǒng)正在逐步投入到市場，這可以讓用戶憑借手機APP可實現(xiàn)快速繳費，用戶通過手機可以實時監(jiān)測自己用水情況，既節(jié)約了成本又方便了群眾，讓群眾明明白白用水。目前，遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)正在富縣、南鄭、漢陰、子長等5縣逐步推廣，未來將向更大范圍開展應(yīng)用。

　　 此外，陜西正在開展全省水務(wù)信息化建設(shè)工作，建立私有云中心，完成省級平臺在供水、水電、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化大集成。水務(wù)集團(tuán)與中國水環(huán)境集團(tuán)簽訂合資合作協(xié)議，就陜西省范圍內(nèi)及周邊污水處理、污泥處置、中水回用、海綿城市、垃圾運收處置、綠色生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行合資合作，形成集研發(fā)、投資、建設(shè)、運營管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。

　　 陜西省水務(wù)集團(tuán)供水公司總工程師廖正偉說，水務(wù)集團(tuán)將堅定不移地走水務(wù)科技創(chuàng)新之路，用科技手段解決陜西水環(huán)境現(xiàn)狀，目前集團(tuán)正在開展新型消毒技術(shù)的試點，在膜分離技術(shù)、納米陶瓷平板超濾膜、硅藻土粉末微濾成膜、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)等技術(shù)方面進(jìn)行探索和試點。同時，水務(wù)集團(tuán)將發(fā)起“陜西省水務(wù)科技研究產(chǎn)業(yè)園”的項目建設(shè)，全面促進(jìn)水務(wù)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技成果在全省乃至全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。

　　 理順?biāo)悸匪畡?wù)市場化實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

　　 作為公益類國企，陜西省水務(wù)集團(tuán)在保障民生、服務(wù)社會的前提下主動適應(yīng)市場，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造上先行先試，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，真正在市場中發(fā)揮自己的體制優(yōu)勢、國企優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，走出一條兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的科學(xué)發(fā)展之路，力求在實現(xiàn)企業(yè)社會價值的同時實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益共贏。

　　 小迷川水庫是韓城首個采用PPP模式融資建造的水庫，屬于國家抗旱水源建設(shè)項目。該水庫由中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局承建，截止11月中旬，小迷川水庫建設(shè)工程累計完成投資1.02億元，占總投資2.79億元的37%，比計劃工期提前4個月完成水庫部分主體工程。蓄水運營后將惠及新城辦1.15萬居民人飲用水和薛峰水庫北干渠1.3萬畝農(nóng)田灌溉用水。

　　 未來，韓城侯家峪水庫、小迷川水庫將同趙家坡水庫、薛峰水庫相連形成水庫群，綜合調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有力結(jié)合。

　　 在韓城黃河萬畝生態(tài)漁業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，施工正在如火如荼的進(jìn)行。據(jù)了解，陜西省水務(wù)集團(tuán)韓城黃河萬畝生態(tài)漁業(yè)園區(qū)，是該集團(tuán)從韓城市流轉(zhuǎn)土地2.54萬畝而規(guī)劃興建，規(guī)劃總投資30.1億元、一期計劃投資3.6億元。整個園區(qū)建成后，預(yù)計年生產(chǎn)水產(chǎn)品1萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值3億元，年接待游客達(dá)100萬人，年旅游綜合收入預(yù)期達(dá)10億元，將有力地推動韓城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)韓城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　 水務(wù)集團(tuán)韓城水務(wù)公司副經(jīng)理吳東生說：“園區(qū)將按照‘以漁為主，立體開發(fā)，綜合利用’的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合韓城市整體旅游布局，充分挖掘鯉魚躍龍門的文化內(nèi)涵，全方位開發(fā)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。”

　　 而在距離韓城黃河萬畝生態(tài)漁業(yè)園區(qū)不遠(yuǎn)的地方韓城黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地(九鯉坊)也在同時施工，占地3000畝的九鯉坊將集黃河生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、餐飲黃河特色餐飲文化的街區(qū)為一體，向水生態(tài)要錢，將成為這個項目的核心功能，建成后園區(qū)將年產(chǎn)魚2000噸，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000萬元，年旅游綜合收入預(yù)計超過3億元。

　　 據(jù)了解，2016年前十個月，陜西省水務(wù)集團(tuán)三大板塊六項業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，累計融資14.66億元，新開工和在建項目98個，下達(dá)投資11.15億元，收入近6億元，發(fā)展形勢良好。

　　 根據(jù)陜西省水務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長王瑜的三步走戰(zhàn)略設(shè)想，2016年底前該集團(tuán)將以供水、水源、生態(tài)、漁業(yè)、水電，融資等業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，大膽改革，努力奮斗，做實做強集團(tuán)、壯大資產(chǎn)，強化和規(guī)范管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)放心水，為“三穩(wěn)兩優(yōu)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第二步以科技為引領(lǐng)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的理念實現(xiàn)多元化發(fā)展。第三步將集團(tuán)打造成陜西品牌，走出陜西、走出全國、走向世界。目前第一步戰(zhàn)略設(shè)想已基本實現(xiàn)。

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