PPP引擎驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

發(fā)布日期：2017-10-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 加大PPP在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，關(guān)鍵點(diǎn)在于利用好專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且開發(fā)出新型的產(chǎn)業(yè)模式。 繼財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5月底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展列入6大重點(diǎn)領(lǐng)域后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又在9月底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出“加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)渴諴PP已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的又一個(gè)熱點(diǎn)話題。

　　 推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP時(shí)不我待

　　 要加大PPP模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，首先要看清行業(yè)發(fā)展前景。在一個(gè)充滿機(jī)遇、前景看好的領(lǐng)域，如果政府推出相應(yīng)政策加以適當(dāng)引導(dǎo)，社會(huì)資本的不斷涌入將指日可待。

　　 近年來，農(nóng)業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)正面臨綠色發(fā)展挑戰(zhàn)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部披露的2017年上半年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況透露，在農(nóng)業(yè)污染治理方面，全國累計(jì)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬個(gè)，面積達(dá)63.6萬平方公里，累計(jì)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）21.3萬個(gè)。

　　 第一次全國污染源普查公報(bào)（普查時(shí)期為2007年度）數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn)生量1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量：化學(xué)需氧量1268萬噸，總氮102萬噸，總磷16萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、56%，全國總排放量的42%、22%、38%。隨著人民生活水平的不斷提高，畜禽奶蛋等消費(fèi)量不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增加，加快進(jìn)行污染治理迫在眉睫。

　　 因產(chǎn)生污染而不斷關(guān)停并轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖業(yè)對于社會(huì)資本而言還會(huì)有投資機(jī)會(huì)嗎？作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，寧波市鄞州區(qū)早在2008年就采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的方式，率先在浙江省開展沼液智能化配送體系建設(shè)，對全區(qū)規(guī)模畜禽場所產(chǎn)生的沼液進(jìn)行統(tǒng)一配送處理，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。寧波長泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理尤偉斌告訴記者，當(dāng)時(shí)，鄞州區(qū)政府按照每噸沼液20元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)作，以推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染物的處理。

　　 尤偉斌進(jìn)一步表示，沼液的處理應(yīng)當(dāng)立足綜合利用、資源化集中，開發(fā)液態(tài)有機(jī)肥、濃縮肥等。目前，寧波長泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已擁有沼液專用運(yùn)輸車5輛，建成大型沼液中轉(zhuǎn)池3個(gè)，中型磚混結(jié)構(gòu)貯液池99個(gè)，購置大量小型移動(dòng)式沼液專用配送桶，總?cè)莘e達(dá)到15000立方米以上，并配套試驗(yàn)基地500畝，研究摸索出10種主要農(nóng)作物的沼液施用規(guī)范。

　　 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟認(rèn)為，農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域的投資前景非常不錯(cuò)，不過在投資過程中要注重發(fā)現(xiàn)和利用資源，挖掘收益。已有一些地方在這方面捷足先登。從全國PPP綜合信息平臺公開的信息來看，進(jìn)入執(zhí)行階段的吐魯番市托克遜縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目（總投資12億元）和云南省紅河州個(gè)舊市特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（總投資6億元）都將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為項(xiàng)目的重要組成部分；河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設(shè)項(xiàng)目（總投資5.5億元）則直接瞄準(zhǔn)了對農(nóng)林廢棄物資源進(jìn)行綜合利用。

　　 PPP擎動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色未來

　　 雖然PPP在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用受到業(yè)界的關(guān)注和看好，加速推進(jìn)仍然需要打通一些發(fā)展瓶頸。目前，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，具有運(yùn)營能力的社會(huì)資本方還比較缺乏。在運(yùn)營期間，如何跟原來的農(nóng)業(yè)主體簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同以及由誰來牽頭簽訂，也是需要明確的問題。截至8月末，在全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫中，有一些涉及農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展類PPP項(xiàng)目，其中進(jìn)入執(zhí)行階段的有3個(gè)，進(jìn)入采購階段的有5個(gè)，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的有2個(gè)。

　　 目前，農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目數(shù)量仍然比較有限，農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目更是少見，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力缺乏的問題如何解決？

　　 青域基金投資總監(jiān)張飛達(dá)表示，北控水務(wù)、桑德環(huán)境工程等企業(yè)之前在城市污水治理方面已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，對于農(nóng)村大面積分布的散點(diǎn)式污染治理也很熟悉，這些都有助于在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展PPP項(xiàng)目時(shí)加以借鑒。加大PPP在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，關(guān)鍵點(diǎn)在于利用好專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且開發(fā)出新型的產(chǎn)業(yè)模式。

　　 張飛達(dá)認(rèn)為，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)和動(dòng)物疫病凈化等方面，現(xiàn)在不少上市公司和專業(yè)化的處理公司不僅擁有資本優(yōu)勢，而且掌握專業(yè)優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。

　　 崔志娟強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式不僅是一個(gè)引資過程，更是一個(gè)引智的過程，PPP能夠把各方的智慧結(jié)合起來，并加以利用，而這對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而言至關(guān)重要。

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