為什么說(shuō)我國(guó)ppp項(xiàng)目東高西低，西北和東北邁不開步

發(fā)布日期：2017-10-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP項(xiàng)目是我國(guó)新型政企合作模式的一種，在最近3年的時(shí)間中它顯示出來(lái)的融資力度和市場(chǎng)廣度是前所未有的。在ppp項(xiàng)目中政府、社會(huì)資本方和項(xiàng)目本身是三個(gè)主體。針對(duì)今天的話題而言，筆者將政府角度分析各地方政府的影響因素。

　　一、在ppp項(xiàng)目中考察政府的級(jí)別。在ppp項(xiàng)目的等級(jí)選擇中優(yōu)選省級(jí)政府，次選地級(jí)政府，再選縣級(jí)政府，縣以下的項(xiàng)目基本不做，這是行業(yè)絕大多數(shù)共識(shí)。在開發(fā)區(qū)ppp項(xiàng)目中也是需要區(qū)分等級(jí)的?？h以下的項(xiàng)目不做并非硬性規(guī)定，而且在市場(chǎng)上我們是基本也看不到縣以下還有ppp項(xiàng)目，這個(gè)要求也不是銀行的規(guī)定，但是在所有的政府文件中，有關(guān)PPP的實(shí)施機(jī)構(gòu)均為縣級(jí)以上人民政府及其部門單位。

　　 二、ppp項(xiàng)目對(duì)地域的選擇。做政府項(xiàng)目的行業(yè)人士想必都知道，有的地方資本是資本很少光顧的。因此也就形成了地域性問題，這并非地域歧視，也并不全是經(jīng)濟(jì)原因，多數(shù)是地方政府的違約還款問題。在ppp項(xiàng)目?jī)?yōu)選東部地區(qū)，次選中部地區(qū)，再次西北和東北地區(qū)。但是這個(gè)地域問題也要具體情況，有的地方經(jīng)濟(jì)狀況較差，但是也基本沒什么債務(wù)，而中央政府的轉(zhuǎn)移支付支持力度很大，這些因素要特殊考慮，不過對(duì)于東北等地區(qū)資本是很懼怕的。

　　 三、看政府所在城市的經(jīng)濟(jì)分層情況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況確定資本注入是對(duì)地方財(cái)政等問題的主要考察指標(biāo)。在考察中很明顯優(yōu)選一線城市，次選二線城市，再選三四線城市，至于地方較為不發(fā)達(dá)的三線城市和三線以下基本是不考慮的。

　　 四、特殊情況，國(guó)家點(diǎn)名的地方評(píng)比。為了提高個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家每年會(huì)評(píng)選出一定數(shù)量的地方。就好比本月初，財(cái)政部再次就我國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣名單進(jìn)行了公示，對(duì)于名單中的項(xiàng)目，資本是很樂意注入的，因?yàn)橛袊?guó)家政策支持在里面。而對(duì)于一些貧困縣，如果不是特殊政策支持，資本是不愿意流入的。

　　 五、最后一個(gè)就是地方的財(cái)政和規(guī)范性，也可以說(shuō)是地方政府的契約精神有無(wú)犯規(guī)記錄。該項(xiàng)指標(biāo)包含各地方的財(cái)力和債務(wù)情況，逾期債務(wù)率、借新還舊償債率、財(cái)政自給率等。并且在地方政府的信譽(yù)上還包括行政行為的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)的規(guī)范性。對(duì)于政府財(cái)務(wù)和債務(wù)信息的反映也是考察對(duì)象。再一個(gè)就是考察地方政府的歷史履約紀(jì)錄，包括政府性債務(wù)的履約情況，當(dāng)?shù)仄脚_(tái)和國(guó)企的債務(wù)履約情況，政府工程墊資施工的比例、有無(wú)拖欠大額工程款等。

　　 以上考察指標(biāo)足可以對(duì)某個(gè)地方的政府平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)ppp項(xiàng)目做和不做對(duì)地方政府平臺(tái)的考察是必不可少的，希望我國(guó)的ppp項(xiàng)目能在今后的發(fā)展中真正做到民資參與，公平公眾。

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