蘭州威立雅水務(wù)PPP項(xiàng)目

發(fā)布日期：2015-01-07來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　蘭州威立雅水務(wù)PPP項(xiàng)目

　　文/北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理 金永祥

　　再講一講蘭州自來水的事情。今天早晨焦主任提到了蘭州自來水，前一段時(shí)間我去拜訪劉健司長，在他辦公室他也問起蘭州自來水的事情。今天中午吃飯的時(shí)候，我們北京的領(lǐng)導(dǎo)問我，誰的回報(bào)率最低，我說法國威立雅。法國威立雅回報(bào)率最低為什么還挨罵呢?是政府腦子出問題了。蘭州自來水到底發(fā)生了什么?到底給我們行業(yè)帶來了哪些思考?首先蘭州自來水項(xiàng)目是在什么情況下開始的呢?大概2005年，現(xiàn)在說十年了，有一次蘭州自來水公司總經(jīng)理孫曉霞到北京請我吃飯，討論自來水怎么改革，然后啟動(dòng)了這個(gè)事。當(dāng)時(shí)遇到的麻煩是什么?一個(gè)是建通往大學(xué)城的管線，沒有多少錢的事，建了三年也完不成，可能等把后面的管線建成了，前面的都爛了，如果這樣下去怎么行呢。這是他們面臨的第一個(gè)問題。第二個(gè)，設(shè)備老化，沒錢更新，沒錢維護(hù)，沒錢維護(hù)壽命就更短。想去跟政府要錢不可能，沒有的。不像后來4萬億的時(shí)候，誰編個(gè)項(xiàng)目都可以拿到錢的，那個(gè)時(shí)候不行的，拿不到錢。所以那個(gè)時(shí)候企業(yè)是非常困難的，并不是這個(gè)企業(yè)已經(jīng)好到不能再好的程度了，威立雅撿個(gè)大便宜。

　　在這種情況下，要進(jìn)行改革，引進(jìn)外資。所以你看后來的方案里面，大家能看到，它是賣掉了4個(gè)億的股本，賣了17個(gè)億，從這個(gè)意義上講是高溢價(jià)了。但是整個(gè)溢價(jià)是怎么分配的呢?留在了企業(yè)十個(gè)億，這十個(gè)億就是瞄準(zhǔn)當(dāng)初很多的工程建不起來，半拉子工程的問題。那十個(gè)億，在當(dāng)時(shí)可以做50個(gè)億的事，一點(diǎn)問題沒有。05年、06年的十個(gè)億跟今天根本不是一個(gè)概念。所以蘭州自來水要改革的動(dòng)因是要解決企業(yè)本身存在的問題，而且它通過改革實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了它的目的。

　　現(xiàn)在的蘭州自來水處于什么狀態(tài)?整個(gè)自來水行業(yè)，有哪個(gè)國有企業(yè)敢站出來說，有人已經(jīng)監(jiān)管我了，監(jiān)管非常到位了?沒有的。蘭州自來水監(jiān)管到不到位?到位了。從幾個(gè)方面，只要蘭州自來水有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，威立雅就會(huì)挨罵。中石油的油漏了，漏進(jìn)水里去了，沒人罵中石油，但是有人罵威立雅。害人的沒人去罵，但是被害的會(huì)被罵。如果他們有什么壞事，那就更麻煩了。從公平上講好象不公平，但是從監(jiān)管的意義上講，這就是一種監(jiān)督，一種監(jiān)管。我們的政府部門跟國有企業(yè)什么時(shí)候把關(guān)系理順過?現(xiàn)在蘭州自來水和政府的關(guān)系是理順的，不是某一個(gè)政府部門，某一個(gè)官員怎么樣，一件事情會(huì)涉及到不同的政府部門，所有的人眼睛都瞪的亮亮的，看著威立雅水務(wù)的一舉一動(dòng)。政府和企業(yè)的關(guān)系理順了，監(jiān)管到位了，這是一種巨大的社會(huì)進(jìn)步。

　　在企業(yè)內(nèi)部，我們的公用事業(yè)企業(yè)是什么樣?有人去監(jiān)督嗎?沒有的。他們的采購會(huì)有人去監(jiān)督嗎?人員在不停的膨脹，誰去控制了?有些企業(yè)里面幾萬平米的門市房沒有收入，誰管?沒有的。在蘭州自來水這個(gè)項(xiàng)目里面所有的問題都解決了。孫總有一次來北京跟我聊天，說現(xiàn)在總經(jīng)理的權(quán)利是十萬塊錢，超過十萬塊錢的上交董事會(huì)決定。這是什么?這是企業(yè)的機(jī)制解決了。

　　蘭州自來水這樣改革，不能得到認(rèn)可是非常不公平的。我們在蘭州自來水完成以后，有好多項(xiàng)目要做，其中有西北地區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目后來被終止了，大家有機(jī)會(huì)可以去看看，不知道今天有沒有當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)在，你們可以研究研究這個(gè)案例。當(dāng)?shù)厮景岩粋€(gè)自來水公司分成了兩部分，一套班子形成了兩套班子，在兩套班子基礎(chǔ)上又構(gòu)建一個(gè)大平臺。這個(gè)模式是什么?是一個(gè)增加領(lǐng)導(dǎo)的模式。很明顯，它不應(yīng)該是改革的方向。為什么一定要增加編制，通過這個(gè)來解決什么問題呢?

　　改革不一定不提供機(jī)會(huì)。我們在濟(jì)南有一個(gè)項(xiàng)目，污水處理廠。當(dāng)時(shí)一個(gè)污水廠40個(gè)人夠了，他們有200人。按道理來講，可以弄幾套班子給他任命官。被光大水務(wù)收購以后它變成什么呢?隨著光大水務(wù)在全國擴(kuò)張這個(gè)廠為其它廠產(chǎn)生了很多的廠長。同樣，蘭州自來水也會(huì)為威立雅其他項(xiàng)目提供人才支持。用這種主動(dòng)方式來解決問題，要比被動(dòng)的去提官好的多。

　　當(dāng)然，關(guān)于這個(gè)溢價(jià)是另外一回事。蘭州溢價(jià)我是這樣看，在改革之前，整個(gè)水務(wù)市場基本都是國有的，國有的市場的數(shù)據(jù)可信嗎?大家都是財(cái)政系統(tǒng)的人，你們有幾個(gè)人相信國有企業(yè)報(bào)給你們的數(shù)據(jù)呢?你們覺得自己能夠把這些數(shù)據(jù)查清楚嗎?基本是不可能的。所以，當(dāng)我們把這些企業(yè)推向社會(huì)的時(shí)候，就是一個(gè)重新尋找定位的過程，出現(xiàn)過調(diào)是很正常的。我是學(xué)控制工程的，任何一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)有波峰、波谷，都會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。它會(huì)過調(diào)，溢價(jià)過高了或者不合理了，完全有可能，但這是屬于市場行為。現(xiàn)在看威立雅當(dāng)時(shí)報(bào)的價(jià)格并不算高，是合理的。它現(xiàn)在回報(bào)率有多高?就像我剛才說的，不是回報(bào)率，是利潤率，現(xiàn)在大概2%、3%這樣，你說合理，它為什么低啊?因?yàn)樗?dāng)時(shí)預(yù)期的東西沒有實(shí)現(xiàn)。在05、06年的時(shí)候預(yù)期什么呢?中國政府關(guān)于公用事業(yè)調(diào)價(jià)喊了多少年了，大家在當(dāng)時(shí)都認(rèn)為這個(gè)價(jià)格會(huì)調(diào)整到位的，現(xiàn)在蘭州的水價(jià)在全國省會(huì)城市里排倒數(shù)第二、第三的樣子。只要蘭州的水價(jià)能夠達(dá)到中游的水平，它的盈利水平就會(huì)非常好。

　　所以我說威立雅在這個(gè)問題上并沒有做出錯(cuò)誤的判斷，我們的效率提高空間就這么大。這么大的空間會(huì)體現(xiàn)在哪些方面?我給大家簡單的講幾個(gè)方面，第一個(gè)就是人，原來像蘭州自來水公司每年增加的人大概一百到兩百人，改革以后適當(dāng)?shù)男枰髮W(xué)生會(huì)進(jìn)一些人，但是把人員控制了，每年可能減少一百個(gè)人。另外一方面，自來水這個(gè)行業(yè)，人員比較老化，所以每年都要退休一部分人。這樣一進(jìn)一出大概每年差二百多人，五年會(huì)多少?當(dāng)然這數(shù)不一定準(zhǔn)確，就是1000人。如果每個(gè)人的成本是十萬塊錢一年，1000人一年就意味著1個(gè)億，1個(gè)億按十倍的市盈率算值多少錢了?10個(gè)億，當(dāng)然這個(gè)事情可能被我給夸大了，帳就是這樣算的。

　　另外一個(gè)是企業(yè)管理，國內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)有幾大問題，有采購問題，有些公用事業(yè)產(chǎn)品損失問題，比方說有的自來水公司每天兩萬噸水不知道哪去了，如果投資人自己管這個(gè)錢一定會(huì)收回來的，如果是傳統(tǒng)體制，這種人情水就會(huì)很多。還有好多公共資產(chǎn)的收入，像門市房，上萬平米門市房一年在帳里面可能會(huì)沒有收入。還有的董事長總經(jīng)理，給自己建一個(gè)游泳池，誰都不能游泳，只能他一個(gè)人去游，他不游了，副總裁可能去游一會(huì)兒。各種各樣的情況都有。在這種情況下，效率提升的空間是非常大的。在蘭州這個(gè)項(xiàng)目里這種溢價(jià)并不過分，集中在兩點(diǎn)，一個(gè)是市場正常的行為，政府在招商，社會(huì)投資人愿意投標(biāo)，能7個(gè)億買他們不會(huì)出17個(gè)億的。還有項(xiàng)目操作的問題，大家在討論這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，很少有人注意到蘭州本身。我第一次去蘭州的時(shí)候，說實(shí)話給我的印象就是非常的深刻。為什么?那個(gè)地方草很少，我們到過的地方不長草的很少，但蘭州很多地方不長草。再一個(gè)，蘭州經(jīng)濟(jì)比較落后，在國內(nèi)省會(huì)城市里邊并不很發(fā)達(dá)。在我們做威立雅這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，蘭州沒有一家像樣的外資，說對外開放，對外開放你得有外，沒有外你開放什么呢?所以在那個(gè)時(shí)候蘭州這個(gè)項(xiàng)目是真的很多人想拿也拿不到，是整個(gè)全世界都去搶這個(gè)事情嗎?不是的。在做項(xiàng)目的時(shí)候需要運(yùn)作，如果在項(xiàng)目里面不造成一種競爭的氛圍，價(jià)格是實(shí)現(xiàn)不了的。我們?yōu)槭裁醋鯬PP，說什么都沒有用，市場經(jīng)濟(jì)沒有競爭，PPP只有垮臺一件事，只有失敗。在蘭州自來水這個(gè)項(xiàng)目里面運(yùn)作非常重要，跟大家說實(shí)話，這已經(jīng)過去很多年了。后來業(yè)內(nèi)的一些人有一段時(shí)間對我非常不滿，為什么?他們認(rèn)為是我操縱了這個(gè)事情，實(shí)際上不是的，完全是由于項(xiàng)目本身。當(dāng)時(shí)我們找不到三家來參加競標(biāo)。威立雅熱情高漲，第二家蘇伊士，去也行不去也行，那么總得再找一家，為了這個(gè)事情我把整個(gè)圈子內(nèi)的人都拜訪了一圈，也沒有人去。后來找到了首創(chuàng)，抱著撿便宜的想法，他們?nèi)⒓恿?。順便說，作為顧問要求投標(biāo)人是正常的工作。這樣形成了三家投標(biāo)，而且這三家在當(dāng)時(shí)都在業(yè)內(nèi)影響比較大，形成了一種有效的競爭。

　　但是后來從報(bào)價(jià)上看，首創(chuàng)兩個(gè)多億，蘇伊士報(bào)4個(gè)多億，威立雅報(bào)17個(gè)億，這是業(yè)內(nèi)被媒體炒來炒去的幾個(gè)數(shù)字。為什么會(huì)發(fā)生這種事情?這背后折射出我們蘭州并沒有那么大的吸引力，但是我們要把這個(gè)項(xiàng)目做好，就得去制造吸引力，就得造出一種競爭的氛圍，只有這樣，這種項(xiàng)目才能夠成功。媒體認(rèn)為兩家低價(jià)，威立雅報(bào)高了，完全是不了解情況，把問題看反了。這個(gè)是我給大家分享的蘭州這個(gè)項(xiàng)目。

【相關(guān)閱讀】

• 國外PPP項(xiàng)目案例之鐵路項(xiàng)目解讀
• 國外ppp項(xiàng)目案例解讀之公路項(xiàng)目
• 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目
• 「PPP項(xiàng)目案例」北京電子政務(wù)云平臺項(xiàng)目
• 印度綜合紡織園區(qū)建設(shè)及美國福特島開發(fā)
• 國外PPP案例解讀：美國軍隊(duì)零能耗住宅PPP項(xiàng)目