北京第十水廠BOT項(xiàng)目

發(fā)布日期：2015-01-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　這是在中國PPP發(fā)展史上起了標(biāo)桿和支點(diǎn)作用的案例，并不是說這個(gè)項(xiàng)目有多偉大，而是就像我們今天說樓部長在推PPP，在主導(dǎo)著PPP，然后PPP會(huì)往大發(fā)展，那上一波是誰推的呢?是原來北京的老市長汪光燾。北京第十水廠在1998、1999年提出來，我已經(jīng)忘記那個(gè)時(shí)候是幾五規(guī)劃了。按照那時(shí)的規(guī)劃北京的用水量每年每日會(huì)增加10萬噸。第十水廠是50萬噸的水廠，這個(gè)50萬噸的水廠也就用5年，也就是從1999年大概也用到2004、2005年，我們必須建新的水廠了。但是城市的發(fā)展規(guī)律超出了我們的想象。在2000年以后，整個(gè)城市出現(xiàn)了一次歷史性的變革，那就是工業(yè)企業(yè)外遷，外遷以后城市用水量下降，原來預(yù)測(cè)的必要性不存在了。還有社會(huì)的變化也很大，影響非常大。原來潮白河上游的河北省人民非常的友善，后來他們學(xué)會(huì)節(jié)流了，所以密云水庫沒水了，建設(shè)第十水廠的條件受到了限制。盡管經(jīng)歷了很多事件，并不影響這個(gè)項(xiàng)目的歷史地位。

　　當(dāng)年這個(gè)項(xiàng)目提出以后，按照當(dāng)時(shí)的體制怎么做呢?就是由自來水公司和當(dāng)時(shí)的主管部門公用局，后來轉(zhuǎn)成了市政管委，還有北京的市政設(shè)院去做方案，測(cè)算水價(jià)。第一個(gè)水價(jià)拿出來是多少錢呢?一噸水6.9元，報(bào)到汪市長那，汪市長說不行太高，他是專家，這個(gè)事被否了。被否了以后重新做方案，重新做方案再測(cè)，再測(cè)的結(jié)果是3.9元，市長勉強(qiáng)接受了，以后按BOT方式運(yùn)作項(xiàng)目才有了后面的故事。

　　我以前在北京市計(jì)委的咨詢公司工作過，北京市BOT研究的課題是我擔(dān)任負(fù)責(zé)人做的，所以就順理成章的成為了這個(gè)BOT項(xiàng)目的顧問，成為汪市長的顧問。長話短說，我們規(guī)范運(yùn)作公開競標(biāo)，競標(biāo)的結(jié)果是什么呢?最低的水價(jià)是每噸一塊一毛五，開標(biāo)的時(shí)候這個(gè)價(jià)格太刺激了。從六塊九、三塊九到一塊一毛五，當(dāng)時(shí)汪市長就急了，他脾氣比較直接，一定要求自來水公司把這個(gè)事情說清楚。

　　后來我們又受委托，幫助他們寫報(bào)告，把三塊九和六塊九的事圓上了。這個(gè)事情就這樣過去了，但引起了領(lǐng)導(dǎo)新的思考。我記得汪市長當(dāng)時(shí)說的一句話，不能讓你們這樣再搞下去，必須改革。接著沒過幾天，汪市長就要對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革，首先是對(duì)第九水廠進(jìn)行改革，要做TOT，這個(gè)項(xiàng)目的方案我們也做完了，汪市長也同意了，但沒等正式啟動(dòng)他就到住建部去當(dāng)部長了。

　　當(dāng)部長不久就開始了后來的公用事業(yè)改革。北京第十水廠歷經(jīng)坎坷開個(gè)日期一拖再拖，最根本的原因是什么呢?工業(yè)企業(yè)外遷，造成了北京市不缺水，后面的故事大家怎么講，最根本的原因都是這個(gè)，如果真的缺水，北京市政府早把這個(gè)廠建起來了，之所以沒建，就是因?yàn)椴蝗彼?，不缺水為什么要建。所以在這個(gè)項(xiàng)目里另外一個(gè)最成功的地方是什么呢?這是個(gè)國際招標(biāo)項(xiàng)目，在國際招標(biāo)項(xiàng)目里項(xiàng)目拖期沒有遭到外方索賠索賠，是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的規(guī)則非常完善。因?yàn)楸本┩ㄖ菀ㄐ鲁牵@個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)了，等南水北調(diào)的水來了，運(yùn)行的條件也就具備了。

　　這個(gè)項(xiàng)目真正的意義就是它影響了一個(gè)關(guān)鍵的人物，就是汪光燾從汪市長到汪部長。后來住建部讓我們幫助去推進(jìn)公用事業(yè)改革，去制定方案，也像今天一樣的，陪著司長處長們?nèi)バv，推動(dòng)了2003年到2008年那一場規(guī)模浩大的公用事業(yè)市場化改革。那個(gè)階段的PPP項(xiàng)目競爭是非常充分的，溢價(jià)頻出，大家總在評(píng)說，但溢價(jià)背后，是市場的作用，是效率的提高，是改革效果的體現(xiàn)。溢價(jià)是市場行為，是放開市場后市場定位的一個(gè)過程。

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