国产另类视频,韩日黄色片,福利网在线观看,久久伊99综合婷婷久久伊,免费视频一区二区,国产女扒开猛进视频在线播放,黄色3级视频

會員登錄
還沒有賬號立即注冊

郵箱登錄

保持登錄

用第三方帳號直接登錄

返回

您可以選擇以下第三方帳號直接登錄工程建設(shè)網(wǎng),一分鐘完成注冊

登錄 | 注冊

我要投稿(工作時間:9:00-17:00)

投稿郵箱:sgqygl@chinacem.com.cn

聯(lián) 系 人:靳明偉

聯(lián)系電話:010-68576852

在線咨詢: 施工企業(yè)管理雜志靳編輯 施工企業(yè)管理雜志邵編輯 ×

所在位置:首頁 > 案例分享 > 正文案例分享

北京地鐵14號線項目探索

發(fā)布日期:2015-05-20來源:網(wǎng)絡(luò)來源編輯:李香玉

[摘要]

  北京地鐵14號線PPP項目實現(xiàn)引資150億元,有效緩解了北京市地鐵建設(shè)當(dāng)期壓力,并成功引入專業(yè)經(jīng)驗豐富的京港地鐵公司參與項目。而作為繼北京地鐵4號線后的第二個成功引入社會資本的項目,北京地鐵14號線項目也被認(rèn)為是北京市軌道交通建設(shè)不斷深化投融資改革、實現(xiàn)政府和社會資本合作的承上啟下之作。

  北京地鐵14號線項目實施中,在總結(jié)北京地鐵4號線的成功經(jīng)驗的同時,還充分考慮了PPP合作模式以及項目自身的特點,在政企分工、風(fēng)險共擔(dān)等方面進(jìn)行了新的探索和嘗試,頗值得關(guān)注。

  市場化引資150億元,緩解了北京市地鐵建設(shè)當(dāng)期壓力。

  北京地鐵14號線,是北京市軌道交通路網(wǎng)中一條連接?xùn)|北到西南的“L”形骨干線路,貫穿北京南部和東部,全長47.3公里,共設(shè)37座車站。項目自 2010年初開工建設(shè),西段從張郭莊站至西局站,已于2013年5月5日正式開通運營;而東段于2014年12月28日開通;預(yù)計中段將于今年年底建成開通。

  北京地鐵14號線項目初始預(yù)算投資高達(dá)500億元,而為了緩解了北京市地鐵建設(shè)當(dāng)期壓力,在項目實施中采用PPP模式,實現(xiàn)市場化引資150億元。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司(簡稱“京投公司”北京市國有獨資公司,承擔(dān)北京基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資、資本運營等職能)具體負(fù)責(zé)14號線引資工作。

  2012年3月,北京地鐵14號線PPP項目啟動,歷經(jīng)前期論證、實施方案編制和報批、競爭性招商實施、協(xié)議談判等工作階段,至2012年11月與中選的北京京港地鐵有限責(zé)任公司(簡稱“京港地鐵公司”)草簽特許經(jīng)營協(xié)議,之后京港地鐵公司開展特許經(jīng)營項目申請報告編制報批等前期工作。2014年11月底,北京市交通委員會代表北京市政府與京港地鐵公司正式簽署了《北京地鐵十四號線項目特許協(xié)議》,正式確定了京港地鐵公司取得地鐵14號線的特許經(jīng)營權(quán),同時確定了作為運營商的權(quán)利和義務(wù)。

  政企分工

  工程實體劃分為A、B兩個部分,明確政府和社會投資者的責(zé)任

  北京地鐵14號線PPP合作模式充分考慮項目特點,結(jié)合項目投資構(gòu)成和市場化融資目標(biāo)研究社會投資者投資范圍,從便于管理、易于銜接和有利于發(fā)揮各方專業(yè)能力的角度,通過工程劃分和接口協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)置,明確了政府和社會投資者各自的投資范圍和責(zé)任。

  北京地鐵14號線PPP項目中最具特點的,就是按投資主體責(zé)任將工程實體劃分為A、B兩個部分。A部分由政府方負(fù)責(zé)投資建設(shè),主要包括洞體、車站等土建工程及項目征地拆遷等內(nèi)容;B由社會投資者負(fù)責(zé),主要包括車輛、通信、信號等內(nèi)容。

  具體來說,根據(jù)《特許協(xié)議》,政府負(fù)責(zé)投資的A部分項目資產(chǎn),在建成后以租賃方式提供特許公司使用和負(fù)責(zé)管理維護(hù);考慮到北京市地鐵客運票價現(xiàn)狀,年基本租金較原4號線下調(diào)為象征性的每年1萬元,以減少特許公司經(jīng)營期負(fù)擔(dān)。而中選的社會投資者京港地鐵公司,在建設(shè)期內(nèi)負(fù)責(zé)14號線B部分工程的投資建設(shè)任務(wù),并在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)北京地鐵14號線的運營和管理,在特許經(jīng)營期結(jié)束后,京港地鐵公司將項目設(shè)施完好、無償移交給市政府。京港地鐵公司通過特許經(jīng)營期間的客運票款收入、授權(quán)范圍內(nèi)的非票務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營收入、政府補(bǔ)貼等3種方式實現(xiàn)投資回收并獲得合理商業(yè)回報。

  筆者看來,相比之前的北京地鐵4號線PPP模式,在14號線項目中,將與運營密切相關(guān)的軌道工程也交由社會投資者負(fù)責(zé),項目投資責(zé)任劃分更加適應(yīng)項目運營特點。

  風(fēng)險分擔(dān)

  對投資控制、客流預(yù)測、票制票價變化、物價變動等風(fēng)險因素設(shè)置處理機(jī)制

  從理論上講,全面識別和妥善處理項目全生命周期中各種風(fēng)險因素是實現(xiàn)政企合作、維護(hù)公共利益的重要保障。而城市軌道交通項目作為公共建設(shè)項目,具有投資規(guī)模宏大、運營生命期長、利益關(guān)涉廣泛、公共服務(wù)責(zé)任重大等特點;在北京市現(xiàn)行票制票價政策下,使用者付費(票款收入)不足以覆蓋項目投資和運營成本,需政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼支持。因此,北京地鐵14號線項目,在除對常規(guī)建設(shè)項目所具有的常規(guī)風(fēng)險因素設(shè)置處理機(jī)制外,還從前期研究論證階段就高度對重視PPP合作中的重點風(fēng)險進(jìn)行深入研究,并在特許協(xié)議中落實了相應(yīng)的處置方法。

  投資控制“多退少補(bǔ)”

  在2012年7月的招商環(huán)節(jié),鑒于北京地鐵14號線已進(jìn)入建設(shè)階段,大部分設(shè)備設(shè)施已完成招標(biāo),為保證預(yù)期引資規(guī)模的完成,基于項目投資責(zé)任的劃分,設(shè)立了投資控制“多退少補(bǔ)”機(jī)制。招商階段向社會投資者明確150億元引資目標(biāo),工程竣工后以不超過批準(zhǔn)概算為原則進(jìn)行實際投資審計,政企雙方以A、B部分間工程實體購買方式平衡投資審計結(jié)果與目標(biāo)引資額的差異。

  在筆者看來,這樣的做法與北京地鐵4號線對B部分投資超支和節(jié)約皆完全由企業(yè)承擔(dān)的做法形成很大的區(qū)別,有利于引導(dǎo)社會投資者重視對項目的足額投資,保證工程質(zhì)量;同時也是符合項目實際情況的舉措。此外,特許協(xié)議設(shè)置了因工程優(yōu)化投資,實現(xiàn)節(jié)約時政企雙方的利益分享機(jī)制,也有利于促進(jìn)政府和社會投資者積極開展工程設(shè)計的溝通配合,以節(jié)約投資。

  公平承擔(dān)客流預(yù)測風(fēng)險

  城市軌道交通項目客流預(yù)測受多種因素影響,預(yù)測風(fēng)險客觀存在,而項目決策和招商談判階段,客流預(yù)測又直接影響各方對未來客運收入、政府補(bǔ)貼力度的預(yù)期和判斷,政企雙方皆面臨來自客流預(yù)測準(zhǔn)確性的風(fēng)險。為此北京地鐵14號線PPP項目采取了多種方法以減緩客流預(yù)測風(fēng)險。具體來說:

  首先,政府和社會投資者共同委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同完成北京地鐵14號線客流預(yù)測工作,并將相關(guān)客流預(yù)測成果作為協(xié)議的預(yù)測客流,以最大程度地形成北京地鐵14號線客流預(yù)測共識。

  其次,設(shè)置客流變化風(fēng)險分擔(dān)方法。如實際客流低于預(yù)測客流的特定下限,則相應(yīng)客流風(fēng)險由政府方面承擔(dān),以有利于保證PPP項目實現(xiàn)基本收益,增強(qiáng)社會資本投資信心;同時針對可能出現(xiàn)的高客流發(fā)展,設(shè)置了超額客流票款收入分成機(jī)制,防止在出現(xiàn)超額客流情況下投資者過分收益和政府補(bǔ)貼過多支出,該機(jī)制也鼓勵特許公司不斷提高服務(wù)水平,增加客流,為社會提供更多更好的服務(wù)。

  第三,設(shè)置了3年周期的客流檢驗機(jī)制,如果任一檢驗周期內(nèi)各年平均實際客流量低于平均預(yù)測客流量的一個低限值,則相應(yīng)的客流風(fēng)險由政府承擔(dān);如客流長期低迷,可終止協(xié)議。

  筆者認(rèn)為,這些客流風(fēng)險處理機(jī)制在一定程度上較好地減緩了客流預(yù)測風(fēng)險,有利于維護(hù)政府和社會投資者利益。結(jié)合北京地鐵14號線具體數(shù)據(jù)所進(jìn)行的多方案模擬測試表明,上述風(fēng)險處理機(jī)制可較好應(yīng)對未來客流變化,有利于保障社會投資者獲得較穩(wěn)定收入,為項目長期可持續(xù)運營創(chuàng)造條件。

  及時應(yīng)對票價政策變化

  北京市地鐵自2007年以來一直實行2元/人次的單一票制票價政策。北京地鐵14號線PPP項目招商期間,從北京市軌道交通可持續(xù)發(fā)展角度分析,就已預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來北京市票制票價政策可能進(jìn)行調(diào)整。為此在14號線項目機(jī)制中專門研究了應(yīng)對此風(fēng)險的處理措施,設(shè)計了針對路網(wǎng)票制票價變化時的相關(guān)調(diào)整處理方法,并在特許協(xié)議中給予了明確規(guī)定。

  這樣的措施很快就見到效果,2014年11月,北京市發(fā)展和改革委員會、北京市交通委員會和北京市財政局發(fā)布關(guān)于調(diào)整北京市公共交通價格的通知,自 2014年12月28日起,調(diào)整北京市城市公共電汽車及軌道交通價格標(biāo)準(zhǔn),實行計程票制,全路網(wǎng)平均人次票價水平也適度提高。北京地鐵14號線特許協(xié)議中針對票制票價變化所約定的風(fēng)險處理機(jī)制,較好地應(yīng)對了本次北京市地鐵票價調(diào)整。

  動態(tài)處理物價風(fēng)險

  北京地鐵14號線PPP項目中政府為特許公司提供“可行性缺口補(bǔ)貼”,政府補(bǔ)貼主要是彌補(bǔ)PPP項目約定票價(即滿足PPP項目投資可行性條件的預(yù)期票價)與實際票價之間的差額。

  特許協(xié)議以競爭性談判形成的初始約定票價為起點,在30年特許經(jīng)營期中,根據(jù)人工成本、物價等因素的實際變化情況,應(yīng)用調(diào)價公式按相應(yīng)調(diào)價周期對約定票價水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,以減緩政企雙方皆面對的物價變化風(fēng)險。

  來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報,作者單位:北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司;北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司

【相關(guān)閱讀】

管理案例

中建-結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中建-結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù),不能像“群眾都過河了,你還在摸石頭”的慢,也要防止“腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的亂,務(wù)必高屋建瓴,長遠(yuǎn)謀劃,做好推進(jìn)組織架構(gòu)、人才隊伍、專項考核的頂層設(shè)計。

 

名家

魯貴卿

魯貴卿

中國建筑工程總公司總經(jīng)濟(jì)師

冷 靜

冷 靜

中鐵五局集團(tuán)建筑工程有限責(zé)任公司董事長、黨委書記

操作實務(wù)

工程建設(shè)網(wǎng)首頁 | 關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 管理案例 | 會議活動 | 施工企業(yè)管理雜志 | 我要投稿

版權(quán)所有:北京華信捷投資咨詢有限責(zé)任公司《施工企業(yè)管理》雜志社

地址:北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路186號漢威國際廣場二區(qū)9號樓5M層西區(qū)郵編:100070電話:010-68520349傳真:010-68570772E-mail:sgqygl@chinacem.com.cn

京公網(wǎng)安備 11010202007072號京公網(wǎng)安備 11010202007072號 京ICP備09092133號-1  Copyright ?2000-2015 工程建設(shè)網(wǎng) 保留所有權(quán)利

返回頂部 返回建設(shè)網(wǎng)首頁 投稿 用戶反饋