一個(gè)PPP項(xiàng)目歷經(jīng)17年仍難產(chǎn) 20億資產(chǎn)曬太陽(yáng)

發(fā)布日期：2015-11-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 備受關(guān)注的北京第十水廠PPP項(xiàng)目再次擱淺。

　　 11月13日，央視《朝聞天下》報(bào)道，原本定于今年3月竣工的北京第十水廠，95%的主體設(shè)施已完工，但因?yàn)樗t遲無法引過來，導(dǎo)致20億的資產(chǎn)在曬太陽(yáng)。

　　 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的安菱水務(wù)總經(jīng)理張恒利說：“現(xiàn)在的原因主要是無法鋪設(shè)管道，不能引南水北調(diào)的水，總共就2.67公里的路，包括北京市政府秘書長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)在內(nèi)的多位政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但水就是進(jìn)不了廠。本來甲方負(fù)責(zé)清理地面，我們?nèi)ナ┕ぃF(xiàn)在無法解決。”

　　 北京第十水廠，作為一個(gè)經(jīng)典的PPP項(xiàng)目，曾被媒體廣泛報(bào)道，在國(guó)際PPP史上也很有影響，因?yàn)檫@是一個(gè)1998年立項(xiàng)，歷時(shí)十七年都無法落地的項(xiàng)目。而這個(gè)項(xiàng)目之所以這么難，基本上遇到了PPP項(xiàng)目可能會(huì)遇到的所有麻煩。

　　 水源地供需倒掛、政府中途萌生退意、外資伙伴突然出局、土地價(jià)格一路飆漲……北京第十供水項(xiàng)目幾乎一個(gè)不落地都遭遇了，并成為當(dāng)時(shí)亞洲地區(qū)唯一經(jīng)常被全球媒體跟蹤的熱點(diǎn)頭條。如張恒利所說：“很多雨點(diǎn)打到我們身上。”

　　 不確定性還有政策層面，2002年這個(gè)水廠原本是用作劃撥用地，但2008年國(guó)土部出臺(tái)法律劃撥也得招拍掛，這塊地?zé)o奈就改成了出讓。正是因?yàn)橐粋€(gè)法律的分歧，導(dǎo)致項(xiàng)目沒法拿到土地證，系列工作耽誤。

　　 項(xiàng)目無法運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)，股東的回報(bào)也不能保障。一個(gè)北京市政府高度關(guān)注的項(xiàng)目，一個(gè)國(guó)際上有影響力的項(xiàng)目17年仍難產(chǎn)，考驗(yàn)的不僅是社會(huì)資本本身，更是當(dāng)前國(guó)家主推的PPP模式。

　　 張恒利已在這個(gè)項(xiàng)目前后奔波了七年，人生有多少個(gè)七年，人生可以作多少個(gè)PPP項(xiàng)目，最為關(guān)鍵的是這個(gè)PPP項(xiàng)目何時(shí)運(yùn)營(yíng)起來仍是未知。張恒利回答央視有沒有信心再作一個(gè)PPP時(shí)所說：“像這樣不搞了，太累了。”

　　 這個(gè)項(xiàng)目究竟怎么了，請(qǐng)看PPP頭條為你整理的十廠從立項(xiàng)到現(xiàn)在的時(shí)間進(jìn)程表：

　　 1998年，北京第十水廠正式立項(xiàng)，BOT建設(shè)模式，其占地面積約180畝，總投資23億元，設(shè)計(jì)處理能力為每日50萬(wàn)噸，主要為朝陽(yáng)CBD、通州新城等北京東部地區(qū)供水。

　　 1999年，項(xiàng)目開始咨詢方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)等，30多家企業(yè)報(bào)名，最終共5家聯(lián)合體共12家公司進(jìn)入最終程序，包括日本三菱和英國(guó)安格利安的聯(lián)合體、法國(guó)蘇伊士和香港新世界的聯(lián)合、英國(guó)泰晤士和日本三井的聯(lián)合體，法國(guó)威立雅，以及意大利的一家水務(wù)公司。

　　 2002年，經(jīng)過多輪的競(jìng)標(biāo)，最終由安菱聯(lián)合體拿下項(xiàng)目，4月28日，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草簽，BOT模式初具雛形。但此時(shí)整個(gè)北京水務(wù)市場(chǎng)供需開始倒掛，主要原因是 2000年8月北京市頒布《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》，2001年北京申奧成功并于2002年頒布《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，大量企業(yè)外遷，用水量下降，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)到2004年北京實(shí)際用水量將降到230萬(wàn)噸/天，而當(dāng)時(shí)供水能力已達(dá)到300萬(wàn)噸/天。

　　 2004年，在用水量下降、水源地密云水庫(kù)枯竭、北京首都機(jī)場(chǎng)占用十廠建設(shè)用地等因素下，安菱聯(lián)合體于當(dāng)年7月正式要求終止項(xiàng)目，并向政府索要2000萬(wàn)美元的違約款。

　　 2005年，北京市政府決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，并同意外方退出，決定由北京控股集團(tuán)有限公司和美國(guó)咨詢公司——金州控股集團(tuán)組成聯(lián)合體(下稱北控-金州聯(lián)合體)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重組。

　　 2006年，當(dāng)年12月，北控-金州聯(lián)合體接手水十廠項(xiàng)目。次年8月，北京市自來水集團(tuán)主動(dòng)加入水十廠項(xiàng)目。北控、金州和自來水集團(tuán)分別占股33.875%、33.125%、33%。金州正是安菱聯(lián)合體的顧問和水十廠項(xiàng)目總承包商。原先供職金州的張恒利接手水十廠項(xiàng)目建設(shè)。

　　 2007年，北京樓市暴漲帶動(dòng)土地飆升，十廠所在地原本按劃撥形式規(guī)劃為市政用地的，征地費(fèi)用也只有3200萬(wàn)美元。由于項(xiàng)目未能如期開工包括征地、拆遷費(fèi)用在內(nèi)，這塊地的成本已經(jīng)漲到八九億元人民幣。北京市政府補(bǔ)償了金州2億元人民幣。

　　 2008年，國(guó)土部出臺(tái)新規(guī)，要求外商合資企業(yè)在中國(guó)的用地要通過轉(zhuǎn)讓的方式。而項(xiàng)目方認(rèn)為，水十廠采用BOT模式，建的是市政設(shè)施最終要無償轉(zhuǎn)移給政府，用地應(yīng)按照市政項(xiàng)目性質(zhì)采用劃撥形式，然并卵，項(xiàng)目涉及的一系列證件和手續(xù)都要重新辦理。

　　 2012年11月23日，北京市第十水廠A廠項(xiàng)目舉行盛大的開工儀式，北京市副市長(zhǎng)夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽(yáng)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了開工儀式。預(yù)計(jì)2014年底建成通水，主要對(duì)北京東部城區(qū)進(jìn)行供水，其中包括CBD、東壩、垡頭、定福莊、通州、亦莊等區(qū)域。

　　 又一個(gè)然并卵，時(shí)間已進(jìn)入到2015年末，水廠依然在曬太陽(yáng)，是霧霾。

　　 其中最大的原因，據(jù)說是，水源改為南水北調(diào)來水后，輸水管道也改了路徑——水十廠源水輸水管道起點(diǎn)為東五環(huán)南水北調(diào)東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東敷設(shè)至凈水廠。這一輸水管道所經(jīng)區(qū)域有一起征地糾紛，與項(xiàng)目無關(guān)的征地遺留問題硬是“沾上”了水廠，管道開工卻“卡住”了，水進(jìn)不來，項(xiàng)目繼續(xù)擱置著吧。

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