聚焦河北 PPP點(diǎn)化：一個債務(wù)沉重的存量項(xiàng)目這樣華麗轉(zhuǎn)身

發(fā)布日期：2015-11-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：中國財(cái)經(jīng)報

　　 項(xiàng)目進(jìn)展：該項(xiàng)目已正式簽約并開始運(yùn)行，張家口市橋西區(qū)項(xiàng)目覆蓋區(qū)比之前提早一周開始供暖。

　　 10月底，當(dāng)我們來到已經(jīng)披上冬奧光環(huán)的壩上之城張家口時，尖厲的西北風(fēng)帶著低低的嘶鳴聲，在大街小巷里來回地鉆，似乎是在警示著壩上冬天的威嚴(yán)。

　　 但今年，趕早的寒風(fēng)也許會“小有遺憾”。我們一到張家口便得知：我們要去的橋西區(qū)已有部分地區(qū)提前供暖了。

　　 提前供暖得益于一個PPP項(xiàng)目的及時“救駕”。

　　 家里提前暖和了，卻不一定知道什么是PPP的老百姓，也許會納悶今年政府是不是變了什么“戲法”。還原橋西區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目的前前后后，“戲法”一說還真有點(diǎn)模樣。

　　 “這個集中供熱項(xiàng)目分兩期建設(shè)，計(jì)劃總投資8.46億元，2009年開工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在張家口市橋西區(qū)區(qū)長趙光宇心里壓了很久，“過去五年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財(cái)政投入，大部分是政府債務(wù)。”

　　 與此同時，政府組建的國企恒峰熱力公司運(yùn)營困難，自2012—2014年三年連續(xù)虧損，總額高達(dá)5600多萬元，資產(chǎn)運(yùn)營效率堪憂。張家口市橋西區(qū)財(cái)政局副局長高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務(wù)和高效運(yùn)營兩大任務(wù)，同時二期工程按規(guī)劃還需上馬2臺70MW高溫?zé)崴仩t及配套建設(shè)，但恒峰熱力已無力承擔(dān)。

　　 一頭是沉重的政府債務(wù)和企業(yè)低下的運(yùn)營效率，一頭是老百姓供暖的民生大事，政府陷入了兩難境地。

　　 2014年12月，該區(qū)集中供熱項(xiàng)目被確定為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。隨即，按照政府采購的有關(guān)程序分別聘請工程咨詢、審計(jì)、資產(chǎn)評估、律所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供全方位咨詢服務(wù)。

　　 2015年4月，《實(shí)施方案》初步形成，重點(diǎn)對風(fēng)險分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、采購方式、監(jiān)管架構(gòu)等方面進(jìn)行了說明。

　　 5月，在河北省首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目推介上進(jìn)行推介并與意向合作方現(xiàn)場交流。

　　 8月，發(fā)布競爭性磋商公告，標(biāo)的價4.06億元，三家社會資本報名競標(biāo)，兩家企業(yè)繳納投標(biāo)保證金。通過政府采購，北京源通熱力有限公司以4.15億元的報價成功獲得評審第一名，備忘錄簽訂。

　　 9月，招標(biāo)代理公司正式發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告并開始公示。 9月 10日 ，項(xiàng)目正式簽約，將項(xiàng)目25年的經(jīng)營權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，隨后組建新公司并簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議和股東協(xié)議，至此，按照流程項(xiàng)目實(shí)施基本完成。

　　 10 月21日 ，新公司開始為項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾供暖，供暖時間比以往提早一周多。按照協(xié)議，來年停暖時間還將延遲一周。

　　 政府沉重的存量債務(wù)和未來支出壓力驟減，企業(yè)利潤穩(wěn)定，百姓樂享供熱。

　　 現(xiàn)在，坐在我們對面的趙光宇一臉輕松，他現(xiàn)在最關(guān)注的已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何加強(qiáng)對供熱質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　 憑借多年積累的集中供熱管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，北京源通熱力有限公司對項(xiàng)目前景充滿信心。

　　 “我們有在全國多地運(yùn)營熱力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，僅是一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右，公司整體的運(yùn)營、技術(shù)、管理水平也比較高，能夠大幅度降低運(yùn)營成本，保證供暖質(zhì)量和安全。”項(xiàng)目公司總經(jīng)理高建新頗為自信地告訴我們。他表示，與國企體制相比，他們作為民營企業(yè)的一大優(yōu)勢是更加靈活的管理體制和機(jī)制，企業(yè)運(yùn)營效率更高。

　　 據(jù)了解，該項(xiàng)目運(yùn)作采用TOT模式，即政府將建好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以有償方式轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定時期的經(jīng)營權(quán)以收回投資，經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交政府。

　　 張家口市橋西區(qū)財(cái)政局局長姚大軍介紹，作為河北乃至全國率先落地的PPP存量項(xiàng)目，橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目提供了不少經(jīng)驗(yàn)：

　　 企業(yè)基礎(chǔ)工作要做好。該項(xiàng)目從2010年開始就一直在建設(shè)，企業(yè)的基礎(chǔ)資料不完備，直接影響了審計(jì)和評估的進(jìn)度。但由于項(xiàng)目執(zhí)行時間與供暖時間一致，時間上稍有耽誤項(xiàng)目就有可能拖后一年進(jìn)行，所以前期準(zhǔn)備尤其是財(cái)務(wù)工作要求非常細(xì)致，這樣才有可能為后來的環(huán)節(jié)爭取時間。

　　 除了高效率，張家口市橋西區(qū)對項(xiàng)目的包裝和推介方式也值得借鑒。

　　 姚大軍認(rèn)為，PPP項(xiàng)目是目前政府力推的在準(zhǔn)公益性項(xiàng)目上吸引社會資本的主要形式，項(xiàng)目包裝的好壞是項(xiàng)目最終成功與否的關(guān)鍵，只有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)才能讓社會資本和金融機(jī)構(gòu)來踴躍投資。

　　 在項(xiàng)目資格預(yù)審報名結(jié)束后，按照要求不能與報名單位私下接觸，各方對報名單位的情況還不了解，于是該區(qū)召開了全體報名單位參加的見面會，對項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹，重點(diǎn)把金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的關(guān)注情況做了介紹，便于社會資本及早與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，保證項(xiàng)目實(shí)施的成功率。

　　 更值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目充分考慮政府應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，采用情景分析法進(jìn)行測算。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。

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