浙江省麗水市PPP工作全面領先“解碼”

發(fā)布日期：2018-03-13來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近期，財政部發(fā)布了第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目名單，麗水市有4個項目入選（市本級2個），數(shù)量位居浙江全省首位，這是麗水市財政局自2015年被浙江省財政廳授予“政府和社會資本合作示范市”以來，在PPP工作方面取得的又一項佳績。近年來，麗水市財政局把握國家大力推廣使用PPP模式的契機，立足本地實際，強化服務，嚴格把關，積極探索和創(chuàng)新推廣運用PPP模式的方式方法，實現(xiàn)PPP模式規(guī)范有序推進，成效顯著。

　　 一、強化服務，夯實PPP工作基礎

　　 一是抓好培訓宣傳，提高業(yè)務操作能力。聯(lián)合麗水市發(fā)改委共同組織舉辦了市級部門、金融機構、各縣（市、區(qū)）等75個單位參加的大型培訓會，邀請國內著名專家，從政策解讀、項目謀劃、實務操作等方面，對與會人員進行了全方位的業(yè)務培訓和指導，提高了PPP操作人員的業(yè)務素質。梳理法規(guī)和麗水案例，編制《PPP操作實用手冊》，供一線人員參考。

　　 二是強化業(yè)務指導，及時破解各類難題。設立PPP模式領導小組，負責PPP項目相關事項的綜合協(xié)調工作，成立PPP指導服務中心，對列入實施計劃的PPP項目，根據(jù)行業(yè)分類、項目特征安排專人對接聯(lián)系，及時掌握項目動態(tài)，有針對性地分析研究對策，協(xié)調解決當前項目推進中遇到的困難，確保項目順利推進。

　　 三是做好金融服務，降低項目融資成本。通過公開招標，擇優(yōu)選擇五家銀行為麗水市PPP項目提供銀行綜合金融服務。通過簽訂框架協(xié)議，五家銀行承諾授信額度均在30億元以上，投資人融資利率可在基準利率基礎上下浮10%—15%；加快PPP產(chǎn)業(yè)基金的設立和運作，減少單一項目逐個融資的時間成本和操作風險，節(jié)約融資成本，提高項目的“可融資性”。

　　 二、嚴格把關，確保項目規(guī)范實施

　　 一是嚴把“評價論證”關，確保項目物有所值。向社會公開招聘100多人成為專家?guī)斐蓡T，根據(jù)項目實際情況組建專家組，對PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證進行評價，將通過物有所值評價作為項目開展的前置條件；嚴把PPP項目合規(guī)紅線，確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預算支出的10%以內。

　　 二是嚴把“政府采購”關，實現(xiàn)項目采購靈活、高效、公平。通過對采購政策的深入解讀和靈活運用，率先對社會投資人與承包商一并招標、土地出讓與社會資本采購“二合一”和競爭性磋商等采購方式進行探索，同時嚴格遵守采購程序，強化采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，既實現(xiàn)了項目采購的靈活、高效，又保證采購過程的公平、公正。

　　 三是嚴把“考核激勵”關，充分調動參與各方的積極性。建立考核督查機制，把PPP工作納入麗水市委、市政府綜合目標考核及實施機構專項考核，每月跟蹤督查市本級PPP項目落實情況，倒逼責任落實；出臺《麗水市推廣政府和社會資本合作模式綜合獎補資金管理暫行辦法》，明確綜合獎補的方式、方法及范圍，支持PPP示范市建設，推動PPP項目簽約、開工建設。

　　 三、取得突破，麗水推廣PPP工作成績顯著

　　 一是入選財政部示范項目數(shù)量全省第一。目前，麗水市本級有7個項目列入財政部PPP示范項目，有14個項目列入浙江省財政廳推薦項目庫，數(shù)量均為全省第一，其中麗陽溪水系整治工程項目、華東藥用植物園（麗水植物園項目）入選財政部《PPP示范項目案例選編》。截至目前，財政部共推出PPP示范案例27個，浙江省入選的2個項目均為麗水項目。

　　 二是成為各地學習取經(jīng)的基地。麗水市本級PPP工作帶動了全市工作推進，麗水市入庫項目以及列入示范項目和推薦項目數(shù)量均居全省前列，麗水市財政局在PPP工作方面取得的成績得到了省財政廳的充分肯定，多次在全省PPP工作會議上作典型發(fā)言。麗水成為全國各地PPP工作交流學習的基地，先后有上海、深圳、西安等十多個省市前來麗水學習交流。

　　 三是PPP項目建設進度遠超全省平均水平。截至2017年底，市本級列入財政部綜合信息平臺管理庫項目19個，18個項目完成物有所值評價和財政承受能力論證，16個項目開工建設，2個完工投入使用。其中7個財政部示范項目全部落地，2017年度完成投資計劃7.08億元，占年度計劃的112%。省級推薦項目落地率93%（全省平均落地率59.18%），項目落地率遠高于全國和全省同期水平。

　　 四是公共服務水平有效提高。通過PPP模式推廣，引入了實力雄厚的投資機構，推動了社會資本的積極響應，進而減輕了政府財政負擔，也使公眾切切實實取得了收益?？偟膩碚f，PPP模式讓麗水極大地提高了政府公共服務水平，如麗水市人口健康信息化PPP項目總投資1.41億元，通過PPP模式運用，10年政府財政支出僅為1767萬元，目前已投入使用的對公眾開放預約掛號、區(qū)域影像系統(tǒng)和微信公眾號等平臺，社會反響良好。

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