PPP模式在城市片區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用

發(fā)布日期：2015-02-10來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　隨著中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加速，城市人口在未來一段時間必將大幅度增加，這就需要進一步改善和擴大片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿足城鎮(zhèn)人口的生活需求。然而，面對如此巨大的資金需求，國家財政顯然無力承擔(dān)，積極動員包括私營企業(yè)在內(nèi)的各種社會資源共同進行片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為必然的選擇。

　　PPP模式作為公共部門與私營企業(yè)合作的一種新模式，不僅可以有效緩解片區(qū)開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的現(xiàn)狀，更能提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，是一種基于互利共贏理念基礎(chǔ)上而形成的模式，目前已被國際社會廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)就國外福特島以PPP模式進行片區(qū)開發(fā)為案例，將對我國運用PPP模式推動區(qū)域發(fā)展具有一定的借鑒意義。

　　1、項目概述

　　福特島是位于美國夏威夷州珍珠港的一處歷史名勝，同時也是美國的海軍基地和造船基地。美國海軍決定采用PPP模式實施一個大型的島嶼開發(fā)項目，以對島嶼上未充分利用的歷史遺跡等資源進行再開發(fā)，為軍隊和當(dāng)?shù)鼐用駹I造一個良好的生活和工作環(huán)境，促進房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，增加當(dāng)?shù)毓と说氖杖搿?/p>

　　美國海軍是該項目的政府方，近年來已經(jīng)在很多項目，特別是住宅建設(shè)類項目中成功運用了PPP模式。該項目的社會資本方是福特島置業(yè)有限責(zé)任公司，該公司是由具有豐富PPP項目經(jīng)驗的亨特股份有限公司和福陸聯(lián)邦服務(wù)有限責(zé)任公司共同組建的承包聯(lián)合體。2003年7月，美國海軍與福特島有限公司簽訂了一份自主開發(fā)協(xié)議(PPP協(xié)議)，準(zhǔn)許其對福特島進行開發(fā)。

　　2、法律和行政環(huán)境

　　夏威夷州的眾多國會議員做出了極大努力，使美國國會通過了一部特殊法案，促進了項目的順利開展。該法案允許美國海軍對其閑置資產(chǎn)進行價值評估，并轉(zhuǎn)讓或出租這些閑置資產(chǎn)，以換取開發(fā)建設(shè)的資金和材料。

　　此外，當(dāng)?shù)氐墓I(lǐng)袖擔(dān)心這個開發(fā)項目會出現(xiàn)對待當(dāng)?shù)貏诠げ还那闆r，2004年2月，福特島有限公司與工會簽署了一項《Aloha穩(wěn)定協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定了整個項目周期的勞工工資標(biāo)準(zhǔn)，以防止項目實施期間與工會產(chǎn)生矛盾沖突，造成項目延期。為了保障所有工人的平等待遇，該協(xié)議對于非工會成員也適用。

　　3、PPP協(xié)議

　　政府和社會資本方簽訂的PPP協(xié)議規(guī)定，美國海軍以價值約8400萬美元的土地換取福特島有限公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，除此之外，政府不再提供額外資助。這些總面積達1600英畝的地產(chǎn)包括橫跨整個瓦胡島的五塊土地，共有1988戶居民。

　　該 PPP協(xié)議主要由一項長期的開發(fā)計劃構(gòu)成，列出了開發(fā)福特島的詳細計劃和預(yù)期成果，要求福特島有限公司為福特島新建公共設(shè)施、修繕現(xiàn)有建筑及道路、電力、通信、污水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，包括修建4.6英里的光纜、29.3英里的電纜、3.9英里的管道、拆除13.8英里的舊公路、修繕2.2英里的公路路面、新建3英里的公路等。此外，福特島有限公司還將在島上新建231棟住宅，這些住宅向軍隊和普通家庭開放，但是軍人需付的房租不得超過他們的基本住房津貼。計劃項目后期階段額外再為軍方新建約430棟軍用住宅。

　　4、實施情況

　　由于該項目屬于美國《修繕與再投資法案》下的項目，因此福特島有限公司需要為隸屬于國家海洋和大氣管理局(NOAA)的國家環(huán)境、衛(wèi)星、海洋、航空、海嘯等服務(wù)與研究機構(gòu)提供辦公場所。福特島有限公司為NOAA在島上建了一座31萬平方英尺的辦公樓，這座大樓將分布在島上的700名NOAA工作人員及分散的辦公室集中在一起，方便了NOAA各部門的信息交流，大大提升了辦公效率。

　　除PPP協(xié)議中的各項指標(biāo)外，福特島有限公司還完成了幾項翻修工作，進一步提升了項目價值，獲得了政府方和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨瓤隙ā?/p>

　　5、經(jīng)驗啟示

　　美國福特島嘗試采用政府和社會資本合作(PPP)模式進行區(qū)域開發(fā)，成效顯著，有效填補了資金缺口，促進了區(qū)域資源利用的最大化，帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。美國福特島開發(fā)案例的成功經(jīng)驗，對于我國運用PPP模式推動區(qū)域發(fā)展具有一定的借鑒意義。

　　(1)能夠有效地緩解政府對片區(qū)開發(fā)投資的財政壓力。把PPP模式運作到片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中來，對政府來說最顯而易見的好處就是能夠吸引社會、民間的多余資金及實力雄厚的外資，減輕了身上的財政負擔(dān)，還能加快完善片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且由私人部門來建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施在向用戶收取費用獲得一定利潤的同時還能向政府繳納部分稅收，因為該模式中私營部門就是經(jīng)營者，是具有盈利能力的法人身份，能夠獲得利潤就有交稅的義務(wù)。

　　(2)能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。在以往的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府只注重項目的建設(shè)而對建設(shè)完成后的基礎(chǔ)設(shè)施的運行與維護缺乏足夠的重視，帶來的結(jié)果便是對基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率是十分低下，同時提供的公共服務(wù)質(zhì)量也不佳。對于片區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率低下和公共服務(wù)水平不高是很難吸引到各種投資主體到開發(fā)區(qū)內(nèi)進行投資。所以，PPP模式在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用能夠從整體上提高各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮各自功能的水平，卸下了政府身上的一大包袱，從而讓政府有更多的精力去承擔(dān)自己身上更重要的職責(zé)，同時也能大大提升地方經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境。

　　(3)積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。該項目最值得稱道之處是融資模式的大膽創(chuàng)新。不同于一般PPP項目由政府或社會資本方單獨出資或由二者共同融資的方式，該案例政府方采用了以資產(chǎn)換取服務(wù)的模式，在美國眾多PPP項目中也實屬罕見。政府方采用這種融資模式，不僅緩解了融資壓力、化解了融資風(fēng)險、避免了隨著項目開展而產(chǎn)生政府債務(wù)的情況，還最大限度地開發(fā)利用了福特島上的閑置資源，有效彌補了資金缺口，減輕了財政負擔(dān)，可謂一舉多得。我國在開展PPP項目的過程中，應(yīng)開闊思路，根據(jù)項目的具體情況，拓展融資渠道，鼓勵合理創(chuàng)新，確定最適合項目的融資方式，形成最優(yōu)的融資策略。

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