PPP模式下政府管理機(jī)構(gòu)的角色定位

發(fā)布日期：2015-07-21來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 政府在PPP模式推廣中，要做好自己的角色定位和堅(jiān)守自己的職責(zé)。最重要的原則是要堅(jiān)持十八大提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。 由傳統(tǒng)的“投資型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”政府的關(guān)鍵和契機(jī)在于，如何實(shí)現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和監(jiān)管模式中角色的定位和轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　 一、作為法律政策上支持者

　　 PPP模式的推廣需要一定的法律法規(guī)和政策上的支持。我國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的PPP法，而且PPP項(xiàng)目涉及的法律范圍也較廣，如特許經(jīng)營(yíng)法、環(huán)境保護(hù)法、土地法、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法等。 法律法規(guī)的修訂或頒布有可能會(huì)導(dǎo)致原有PPP項(xiàng)目的合法性或合同的有效性發(fā)生變化，使得原有PPP項(xiàng)目失去保護(hù)，可能會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目半途終止或徹底失敗。同時(shí)，這也會(huì)使得社會(huì)資本不敢踏入PPP投資領(lǐng)域，甚至使得政府的信用受損。

　　 二、作為頂層設(shè)計(jì)者

　　 政府作為PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)者和監(jiān)督管理者，必須堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略在前，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施在后的原則。PPP項(xiàng)目的實(shí)施必須符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略或當(dāng)?shù)孛裆男枨蟆Ｕ鳛轫攲釉O(shè)計(jì)者要根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的篩選和合理的排序，使得PPP項(xiàng)目不僅緩解當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕傩盏男枰?，提升?dāng)?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量和水準(zhǔn)。政府必須意識(shí)到PPP項(xiàng)目只是緩解政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)財(cái)政支出壓力的一種有效方法。其目的是為了解決當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)需求，而不是為了增加政府的社會(huì)資產(chǎn)。

　　 三、作為標(biāo)準(zhǔn)制定者

　　 PPP模式下，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式的探索和行業(yè)最佳監(jiān)管實(shí)踐的重任都落在了中央政府和國(guó)家主要行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的肩上。而且從國(guó)外的最佳實(shí)踐情況來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的制定加速了整個(gè)國(guó)家對(duì)PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減少了不必要的摸索和試錯(cuò)的過(guò)程。一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定為以財(cái)政預(yù)算管理為主要邏輯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供重要的支持和良好的發(fā)展土壤;另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定還將為項(xiàng)目?jī)r(jià)值分析提供重要的數(shù)據(jù)資源，使PPP模式逐步發(fā)展和成熟。

　　 四、作為審核批準(zhǔn)者

　　 雖然政府作為投資主體的地位和職能被削弱了，但這并不代表著政府放任PPP項(xiàng)目的發(fā)展。中央政府對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方政府在貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、一貫性和連續(xù)性必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)得到體現(xiàn)。政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管控行為轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)的審核，確保該項(xiàng)目符合國(guó)家或地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，并且對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目、區(qū)域戰(zhàn)略性項(xiàng)目設(shè)置優(yōu)先權(quán)或政策性支持，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)或國(guó)家戰(zhàn)略性資源的浪費(fèi)。

　　 五、作為監(jiān)督管理者

　　 在PPP模式推廣中，政府PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重中之重的任務(wù)是監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管中，政府的重要課題是如何對(duì)不同行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)的PPP項(xiàng)目監(jiān)管確立一套行之有效的績(jī)效考核指標(biāo)，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建考核工具及設(shè)計(jì)監(jiān)管體系，以推進(jìn)公共服務(wù)PPP項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管的精益化管理進(jìn)程，保障PPP項(xiàng)目施工質(zhì)量和最終提供服務(wù)的質(zhì)量，在最大程度上保障公眾的權(quán)益，真正做到采購(gòu)的物有所值。

　　 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究

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