"PPP模式"如何加速落地

發(fā)布日期：2015-10-14來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 近日，財(cái)政部公布了全國(guó)第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，共206個(gè)入選，河北省13個(gè)示范項(xiàng)目位列其中，涉及交通、文化、醫(yī)療、市政和水務(wù)等領(lǐng)域，總金額902億元。 PPP，一個(gè)曾經(jīng)陌生的名字，正在河北省上演“加速度”。

　　 河北省入選財(cái)政部示范項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量大幅提升

　　 在財(cái)政部公布的全國(guó)第二批PPP示范項(xiàng)目中，秦皇島市西港搬遷改造工程、廊坊市北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治等13個(gè)項(xiàng)目成功入選，取得了“三二一”的好成績(jī)，即入選項(xiàng)目數(shù)量列全國(guó)第三位，總投資額列全國(guó)第二位，申報(bào)成功率列全國(guó)第一位。

　　 PPP是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

　　 在去年底財(cái)政部公布的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，河北省的張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目入選。

　　 此次財(cái)政部公布的第二批PPP示范項(xiàng)目共206個(gè)，總投資金額6589億元。從數(shù)量上看，河北省位居第三，河南41個(gè)，云南18個(gè)、河北13個(gè)、湖南11個(gè)、貴州10個(gè)，其他省、自治區(qū)、直轄市入選的數(shù)量均在個(gè)位數(shù)。

　　 目前，河北省共有15個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，總投資額971億元。

　　 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高云霄表示：“示范項(xiàng)目建設(shè)是財(cái)政部推廣PPP工作的重要抓手，今年河北省通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)督促，提前做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)了入選項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量的大幅提升。”

　　 高云霄表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，河北省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。此次入選的PPP項(xiàng)目，可以有效助力全省協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

　　 全省已建三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目251個(gè)，估算總投資4060億

　　 近日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目如期與社會(huì)資本方正式簽約，項(xiàng)目25年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，成交價(jià)4.15億元。

　　 全程經(jīng)辦此事的該區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)高山心里有本賬，這本賬在他心里壓了很久：“過(guò)去五年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財(cái)政投入，大部分是政府債務(wù)。”

　　 “擺在橋西區(qū)政府面前的，是清償債務(wù)和高效運(yùn)營(yíng)兩大任務(wù)。”高山坦言，此前的集中供熱項(xiàng)目，自2012年-2014年三年連續(xù)虧損，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率堪憂。

　　 迷茫中，張家口橋西區(qū)把目光投向了PPP這一新興模式。

　　 在PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，橋西區(qū)政府方面深入多個(gè)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察。其中北京源通熱力有限公司，擁有在北京、東北等多地運(yùn)營(yíng)熱力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，單單一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右，整體的運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、管理相當(dāng)優(yōu)秀。

　　 經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)標(biāo)和磋商，最終25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)花落北京源通，標(biāo)的價(jià)4.06億元，成交價(jià)4.15億元，溢價(jià)900萬(wàn)元。“這能夠?qū)崿F(xiàn)真正的多贏。”高山表示，一個(gè)PPP項(xiàng)目，讓政府壓力驟減，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定，百姓樂(lè)享供熱。

　　 張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目是河北省推進(jìn)PPP模式工作的一個(gè)縮影。

　　 早在今年5月，河北省便舉辦了首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，會(huì)上推介項(xiàng)目32個(gè)，估算總投資1330億元。會(huì)上，7個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了意向簽約。

　　 目前，全省已建立起多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目251個(gè)，估算總投資額4060億元，涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，全省PPP推廣工作正在加速推進(jìn)。

　　 樹(shù)立合作共贏理念，3億元PPP模式推廣專項(xiàng)資金助推發(fā)展

　　 政府該如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目？除了要快，更要實(shí)。

　　 高云霄認(rèn)為，PPP項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)起，就要立即組織評(píng)估篩選，擇優(yōu)確定，相關(guān)論證也要立即跟上。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，做到善始善終、慎始慎終。

　　 相關(guān)專家表示，不能把推廣PPP工作僅僅當(dāng)作是一種融資手段。“PPP模式不再依靠傳統(tǒng)的‘政府背書借債’融資，而是以PPP項(xiàng)目未來(lái)收益為基礎(chǔ)，引入社會(huì)資本。PPP項(xiàng)目融資屬企業(yè)債務(wù)，不再計(jì)入政府性債務(wù)。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，“因此，不能再簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，而要轉(zhuǎn)變思想觀念，把注意力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)、政府提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率有效提升、社會(huì)資本獲得合理回報(bào)的合作共贏局面。”

　　 社會(huì)資本同樣需要更新觀念，積極把握發(fā)展機(jī)遇。

　　 作為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的咨詢公司，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司對(duì)河北PPP項(xiàng)目開(kāi)展頗為看好，該公司PPP事業(yè)部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區(qū)集中供熱、灤縣赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程等多個(gè)項(xiàng)目。

　　 周勤表示，PPP對(duì)于民間投資者來(lái)講，是難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)更是一種考驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般收益在12%甚至15%以上，但PPP項(xiàng)目投資收益大概只能達(dá)到8%，建議社會(huì)資本方不要對(duì)投資收益預(yù)期過(guò)高。

　　 周勤坦言，PPP項(xiàng)目有長(zhǎng)達(dá)10—30年的運(yùn)營(yíng)期，要靠后期運(yùn)營(yíng)的收益來(lái)彌補(bǔ)前期的投資。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力外，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，收益的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性更為關(guān)鍵。

　　 據(jù)悉，今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算專門安排了3億元的PPP模式推廣專項(xiàng)資金，用于PPP項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資本金注入，促進(jìn)形成更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。同時(shí)，河北省還將積極探索建立河北省PPP發(fā)展基金，將對(duì)項(xiàng)目前期工作和運(yùn)營(yíng)融資提供更大力度的支持。

　　 ■相關(guān)

　　 PPP：從“簡(jiǎn)單”邁向“高級(jí)”

　　 近日，財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目，206個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)6589億元。

　　 據(jù)了解，第一批示范項(xiàng)目主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項(xiàng)目為主，而第二批PPP示范項(xiàng)目除了數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴(kuò)展到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)類項(xiàng)目。

　　 經(jīng)過(guò)梳理項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，新擴(kuò)增的領(lǐng)域里，教育12個(gè)、養(yǎng)老10個(gè)、文化11個(gè)、旅游4個(gè)、科技4個(gè)。專家分析，這體現(xiàn)了PPP示范項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單模仿”向“高級(jí)復(fù)雜”階段轉(zhuǎn)變，說(shuō)明政府與社會(huì)資本合作的成熟度在提高。

　　 PPP付費(fèi)機(jī)制的探索也是一大亮點(diǎn)。在第一批示范項(xiàng)目中，以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項(xiàng)目進(jìn)展較快。而在第二批示范項(xiàng)目中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試“政府付費(fèi)”，包括政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼兩大類型。

　　 業(yè)內(nèi)人士分析，隨著第二批示范項(xiàng)目的推進(jìn)，PPP模式向著“干得好、可持續(xù)”目標(biāo)更進(jìn)一步，將在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用。

　　 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào) 摘自：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

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