PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機？

發(fā)布日期：2016-03-28來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 去年年底以來，中央關(guān)于PPP的激勵政策相繼出臺。各級地方政府順勢而為，各類PPP項目大量涌現(xiàn)。從整體效果來看，我國對PPP模式的探索已從概念逐步步入實踐操作，PPP這盤大棋正在全國范圍內(nèi)迅速鋪開。正如財政部部長樓繼偉所講，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。面對這盤大棋，PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機？ 政府方：穩(wěn)增長惠民生

　　 在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟形勢下行的背景下，政府面臨拉動投資、維持經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力。PPP成為國家刺激消費和投資，拉動經(jīng)濟增長的新平臺、新載體。

　　 對地方政府而言，新型城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的土地制度改革、戶籍制度改革帶來旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系民生，直接影響民眾的生活水平。

　　 而地方政府面臨大量政府債務(wù)。隨著新《預(yù)算法》的發(fā)布，以及對地方政府性債務(wù)的審計及甄別處理意見的相繼出臺，地方政府全部收支將納入預(yù)算管理，融資平臺渠道也被切斷；作為地方政府收入主要來源的土地出讓金收入大幅縮水，土地財政難以為繼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴重不足。如何盤活資金，增加公共服務(wù)供給，PPP模式被寄予厚望。

　　 PPP模式引入民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，既可以盤活社會存量資金，減輕地方政府財政壓力，又能完善公共設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。除此之外，社會資本能充分利用其專業(yè)能力，以更有效的方式提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，一改過去的傳統(tǒng)公益事業(yè)領(lǐng)域，由于采用壟斷經(jīng)營，缺少競爭機制，效率低下，服務(wù)水平低，服務(wù)品種單一的局面。在這個過程中，政府職能在逐步轉(zhuǎn)換，從過去的包辦和經(jīng)營的包攬者變成今后的引導(dǎo)者、監(jiān)管者，有效激發(fā)了市場活力。對我國在新形態(tài)下經(jīng)濟格局的調(diào)整，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　 可以說，對于政府方而言，PPP對穩(wěn)增長、惠民生具有一箭雙雕之功。

　　 社會資本方：轉(zhuǎn)型升級的契機

　　 在政府的大力推動下，PPP模式正在破除各種行政壟斷，讓社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。中央地方接力設(shè)置PPP引導(dǎo)基金，以撬動巨量社會資本參與投資。PPP項目蘊含大量商業(yè)機會，市場前景廣闊，能夠帶動就業(yè)，拉動消費，有助于緩解整體經(jīng)濟的下行壓力。

　　 拋開法制不規(guī)范、違約解決機制不完善等牽制因素，PPP對社會資本方而言是很有吸引力的。

　　 原則上，除本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)都可以作為社會資本方參與PPP模式。但現(xiàn)實情況是，國有企業(yè)參與PPP項目更具優(yōu)勢。國有企業(yè)體量大，有長期與政府合作的優(yōu)勢,更容易獲得銀行貸款或金融機構(gòu)支持。新形勢下的PPP模式，要求社會資本方全程參與項目規(guī)劃設(shè)計、投融資、項目建設(shè)、運營管理等項目全生命周期管理，將全面調(diào)動企業(yè)的綜合運營能力。國有企業(yè)有這個實力，但缺少一個資源整合的抓手。通過參與PPP項目，國有企業(yè)可以借機整合資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由項目型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，粗獷型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變等。比如說某大型建筑企業(yè)，以前以建筑施工總承包業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)在要向城市綜合運營商轉(zhuǎn)型。具有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。

　　 民營企業(yè)雖然在實力上不能與國有企業(yè)抗衡，但如能在PPP浪潮中分得一杯羹，也將是不可多得的發(fā)展機遇。一項抽樣調(diào)查顯示，中國民營企業(yè)壽命不足4年，而美國企業(yè)為8.2年，日本企業(yè)為12.5年。有專家認為，大部分國家都對國有和民營企業(yè)待遇沒有明顯區(qū)別，如德國和美國，幾乎所有的市場領(lǐng)域都向民資開放，這就給民營企業(yè)更大的生存空間。從這個角度講，PPP為民營企業(yè)參與政府項目打開了一扇門。PPP項目短則10年，長則30年，在風(fēng)險可控的前提下，PPP項目可帶來長期且穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，能一定程度上規(guī)避破產(chǎn)風(fēng)險。而參與PPP項目也能為民營企業(yè)賺取一些聲譽租金，有利于民營企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。

　　 PPP項目建設(shè)資金需求量巨大，需要大量直接融資，將給券商帶來直接融資服務(wù)、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資和自營投資等業(yè)務(wù)機會。

　　 第三方咨詢機構(gòu)：資源整合與綜合服務(wù)

　　 財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》和發(fā)改委《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》都明確提出需要各類專業(yè)中介機構(gòu)參與PPP項目。專業(yè)的PPP咨詢機構(gòu)在資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面能發(fā)揮積極作用。

　　 以江蘇鴻林投資管理有限公司為例，長期以來我們的業(yè)務(wù)以工程建設(shè)領(lǐng)域的咨詢與設(shè)計以及基金管理、企業(yè)管理為主，2014年年底政府推動PPP模式，我們迎來了一個新興市場。十多年工程建設(shè)行業(yè)的咨詢經(jīng)驗為我們積累了眾多專家資源和行業(yè)資源，因此我們迅速整合這些資源，形成了“咨詢+資本+資源”的PPP綜合服務(wù)體系。截至2016年3月，已為近80個PPP項目提供了咨詢服務(wù)。目前我們的服務(wù)多集中在項目篩選到項目簽約這一前期階段，而PPP的項目本身有擴展性，市場可以很大。

　　 向項目前期擴展，涉及到土地規(guī)劃、相關(guān)的區(qū)域開發(fā)；向后期擴展，可以參與運營期的管理，這是我們最大的優(yōu)勢；橫向擴展，可以進行投融資管理……其實PPP是一個契機，一個促使第三方咨詢機構(gòu)進行資源整合的契機。參與PPP項目咨詢，正契合我們中建政研“政企聯(lián)合、產(chǎn)融結(jié)合、資源整合”，打造綜合服務(wù)運營商的理念。在國家大力推進PPP模式的進程中，我們將為PPP項目提供全生命周期的服務(wù)。（轉(zhuǎn)自中國PPP網(wǎng)，原標題《PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機？》，PPP資訊整理）

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