美國國家公園PPP模式五大實(shí)務(wù)問答

發(fā)布日期：2016-04-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 如果夏日徜徉在美麗的國家公園,你并不會感到孤單-2014年,近三百萬游客游覽了美國國家公園的森林、山嶺、棧道和河流。

　　 當(dāng)你進(jìn)入大門觀賞這些珍寶，你應(yīng)該不會在意哪片森林或哪個瀑布的所有權(quán)歸屬是政府還是私營部門。但值得一提的是，國家公園優(yōu)惠政策在國家公園管理局執(zhí)行工作中起到了至關(guān)重要的作用。公私合作伙伴關(guān)系也讓公園的運(yùn)營收益—幾十年來讓游客感到滿意。

　　 人們長期以來對國家公園PPP模式抱有一些誤解。下面的解答就將消除這些疑慮。

　　 1私有化在國家公園的經(jīng)營中可行嗎?

　　 總體上說，私人運(yùn)營商比政府部門在公園的運(yùn)營管理中更加高效。在某種程度上，這是因?yàn)檫@些公司擁有一整套公園運(yùn)營的商業(yè)模型，所以他們的公園管理流程更加成熟。

　　 私人勞動力成本較低，往往比公務(wù)員更加便宜，而且機(jī)動性也更強(qiáng)。更重要的是，雇傭公務(wù)員通常要支付整年的薪水，盡管公園有時業(yè)務(wù)并不繁忙甚至淡季時是停業(yè)的。相比之下，特許經(jīng)營則可以在市場上篩選更為靈活的人力資源，比如正在尋求季節(jié)性工作的人員。利用這樣的高效運(yùn)營，私營企業(yè)從政府手中承接那些處于虧損處境的國家公園，并轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，以租金的形式創(chuàng)造現(xiàn)金，為政府部門帶來創(chuàng)收渠道，同時仍然給公眾提供服務(wù)。

　　 也許最重要的是，私營公園可以從政府預(yù)算中全身而退，免于成為政府財政預(yù)算中的犧牲品。在九十年代，當(dāng)克林頓總統(tǒng)和共和黨控制的國會之間出現(xiàn)分歧從而導(dǎo)致政府關(guān)閉時，唯一開放的是由私人特許經(jīng)營的聯(lián)邦公園。

　　 2在PPP運(yùn)營模式下的國家公園是否會成為政府財政預(yù)算縮減情況下攻擊的對象？

　　 令人氣憤的看到，這些美麗的公園不斷成為政府預(yù)算辯論中的政治足球。擁有私人特許經(jīng)營權(quán)的公園，除了縮減開支這一大優(yōu)勢，公園預(yù)算已經(jīng)成為政治斗爭中無法觸碰的領(lǐng)域。

　　 3私營企業(yè)如何盈利？

　　 除了少數(shù)例外，多數(shù)旅游特許經(jīng)營完全由使用者支付-比如門票費(fèi)、露營費(fèi)、公園內(nèi)的商店零售。政府不支付任何費(fèi)用，也沒有任何補(bǔ)貼。在我們公司，我們的收入100％來自游客。

　　 4私營公司是否會在黃石國家公園的忠實(shí)泉前面建個麥當(dāng)勞？

　　 這是我最喜愛的問題之一，因?yàn)槊慨?dāng)我和一群政府官員討論此話題時他們都會問到。通常我會給出三個答案：

　　 1. 很簡單這是不可能的。典型的運(yùn)營合同條款明確規(guī)定，特許經(jīng)營不能改變收費(fèi)、設(shè)施、營業(yè)時間，甚至沒有公園組織協(xié)會的批準(zhǔn)不能隨意砍掉一棵樹。

　　 2. 通常我們會接管受歡迎的自然和歷史景點(diǎn)較多的公園，任何減少吸引力的作為對經(jīng)營者來講就是商業(yè)自殺。

　　 3. 絕對不會發(fā)生。我們在全國已經(jīng)經(jīng)營了100個公園，你應(yīng)該無法說出我們管理的設(shè)施和任何其他公共公園之間的差異。

　　 我們并不是要取得土地所有權(quán)，而是接受公園政府管理部門布署的旅游和保護(hù)任務(wù)并進(jìn)行管理。

【相關(guān)閱讀】

• 2017年中國生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式分析
• 養(yǎng)老ppp需要更多關(guān)注劃撥土地性質(zhì)問題
• 中非合作PPP模式卓有成效
• 推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展 撬動更多的社會資本
• 鐘祥市建設(shè)PPP全省“明星”縣市觀察
• 如何提高PPP項(xiàng)目財務(wù)測算可靠性？