PPP操作中幾個關(guān)鍵問題的解決思考

發(fā)布日期：2016-04-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 提高落地成功率的目標(biāo)下，PPP的具體操作中必須解決好幾個較為關(guān)鍵的問題，在前期提出的解決落地難一文基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為主要還有以下幾個方面，同時提出自己的解決觀點：

　　 一、深挖項目的可付費性

　　 項目本身是PPP成功與否的根本，其中最主要的就是項目的使用者可付費性，因此必須加強(qiáng)兩個方面的研究。

　　 一是項目市場可付費性的提高，即項目本身對社會的吸引力。如在研究城鄉(xiāng)一體化項目中，適當(dāng)增加民俗旅游等內(nèi)容。

　　 二是項目內(nèi)部可付費性的提高，即項目本身收益的受眾可以包含的公共付費。如城鎮(zhèn)化推進(jìn)項目中，把環(huán)衛(wèi)一體化融合進(jìn)去，讓環(huán)衛(wèi)帶來的收費融入項目本身。

　　 二、社會資本的有效利用

　　 目前的PPP項目招標(biāo)中，往往面對管理型、資本型、全能型三種社會資本，分別具有建設(shè)和管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、全面優(yōu)勢等，政府在招采時，往往習(xí)慣性的使用工程建設(shè)招標(biāo)思維，不允許聯(lián)合體投標(biāo)。

　　 其實，不同類型的社會資本，既然都有各自的優(yōu)勢，不妨在方案設(shè)計時，就都考慮進(jìn)去，將項目本身融資需要和建設(shè)管理需要融合起來。

　　 具體來說，可以將項目招采分為資本、建設(shè)、管理等標(biāo)段，分別要求一定的資質(zhì)，同時要求投標(biāo)人對三標(biāo)段分別進(jìn)行不同程度的參與。

　　 三、運作方式的綜合運用

　　 慣有的思維，一個PPP項目往往整體選擇或是BOT，或是其他運作方式，其實項目本身包含著不同的因素，尤其是目前打包方式的項目越來越多的情況下，更需要注意多種方式的綜合運用。

　　 在具體項目中，要注意分析其不同特點或入包的不同目的，比如有的項目包中，既包含新建又包括存量，那就適合將BOT、TOT等方式綜合利用起來。

　　 四、招采方式的合法性選擇

　　 在建設(shè)管理型社會資本參與的項目中，規(guī)避建設(shè)招標(biāo)是很多政府頭疼的問題。目前一些項目招采直接采用競爭性磋商，卻安排社會資本直接負(fù)責(zé)建設(shè)施工。從既有的法律層面來看，是沒有合法依據(jù)的。

　　 目前比較統(tǒng)一的看法，還是在選擇社會資本時就采用公開招標(biāo)的方式，繼而充分利用招投標(biāo)法及實施條例規(guī)定，在建設(shè)時不再公開招標(biāo)。

　　 五、PPP模式下多種融資方式的結(jié)合

　　 PPP模式不是包打天下的良方，也不是政府進(jìn)行公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提升時的唯一方式，正如在項目運行方式選擇時要注意綜合使用一樣，選擇PPP模式，不排除其他如融資租賃、政策性貸款等模式，要根據(jù)項目的具體實際，分別采用不同模式更好。

　　 比如醫(yī)院的建設(shè)，就不妨針對基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，分別采取PPP和融資租賃模式。

　　 六、行業(yè)主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)監(jiān)管的合法性實現(xiàn)

　　 在項目方案設(shè)計時，政府實施機(jī)構(gòu)往往對監(jiān)管方式有著更高的要求，尤其是想?yún)⑴c項目公司的管理，但同時又面臨非出資人以及自身公務(wù)員或事業(yè)單位身份無法實現(xiàn)的矛盾。

　　 這個矛盾的解決，目前沒有太多好的辦法，筆者提出的觀點是，代表政府出資公司的股東代表以及其他高級管理人員，可以利用公司法第107條以及公司章程的專門條款，實行委托代理制，通過委托人簽署授權(quán)委托書，作為相應(yīng)人員的委托代理人參與到管理當(dāng)中。也有的地方，通PPP協(xié)議中設(shè)置一種聯(lián)席會，重大決策法定程序前通過聯(lián)席會進(jìn)行。但監(jiān)管的關(guān)鍵，還是通過績效方案的設(shè)計、行業(yè)主管部門職責(zé)履行等方式實現(xiàn)。

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