PPP項(xiàng)目落地：多項(xiàng)難題待解

發(fā)布日期：2016-04-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “如果說(shuō)PPP是一場(chǎng)球賽的話，上半場(chǎng)是通過(guò)公平的方式選擇最有能力的社會(huì)資本和政府合作，下半場(chǎng)就是融資問(wèn)題。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平近日表述。

　　 據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目7110個(gè)，投資需求82750億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等19個(gè)行業(yè)。

　　 然而，目前只有352個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約金額4954億元。記者了解到，當(dāng)前中央和地方政府把推行PPP項(xiàng)目作為一種重要的任務(wù)來(lái)看待，重視程度空前。

　　 從2004年3月建設(shè)部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委于2012年12月2日以發(fā)改投資[2014]2724號(hào)文發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后2014年11月29日，財(cái)政部以財(cái)金〔2014〕113號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》 。

　　 盡管國(guó)家政策不斷地助推PPP項(xiàng)目，但出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，社會(huì)資本卻比較冷。而且，很多地方的政府部門(mén)反映推行比較難。國(guó)企作為另外乙方參與較多，民企則參與不多。

　　 在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、中國(guó)社科院中小銀行研究基地副秘書(shū)長(zhǎng)馮興元看來(lái)，進(jìn)入PPP合作，需要調(diào)動(dòng)大量的資金。但是民營(yíng)資本方難以從銀行獲得大量借貸資金。

　　 馮興元在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在財(cái)政部控制地方政府市政債券的發(fā)行數(shù)量，這些市政債券也不是為民間資本方提供融資，而是為地方政府。待加入、想加入PPP項(xiàng)目的民營(yíng)資本方，一般也不能指望從股市中獲得融資。

　　 記者了解到，PPP融資應(yīng)該以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，或者采取項(xiàng)目現(xiàn)金流+政府補(bǔ)助模式。但是目前我國(guó)多數(shù)PPP項(xiàng)目融資還沒(méi)有轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債融資方式。

　　 馮興元坦言，國(guó)有企業(yè)有資金實(shí)力，但是運(yùn)作能力低下。民營(yíng)企業(yè)有運(yùn)作能力，但存在融資難問(wèn)題。各地地方政府已經(jīng)債臺(tái)高筑，金融機(jī)構(gòu)如果繼續(xù)為地方政府提供融資，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　 “其實(shí)，不只是融資問(wèn)題，PPP項(xiàng)目真正落地，還需解決多重問(wèn)題。”馮興元認(rèn)為，目前很多地方是國(guó)有資本參與，而不是民營(yíng)資本，這樣一來(lái)，沒(méi)有帶動(dòng)原來(lái)中央政府希望調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的初衷。

　　 據(jù)馮興元介紹，政府與民營(yíng)資本方往往存在相互不信任，政府官員更愿意選擇國(guó)企作為合作方，選擇國(guó)企之后，如果出現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)有被指責(zé)為國(guó)有資本流失。如果選擇民企作為合作方，則有此擔(dān)憂。

　　 記者在采訪中也了解到，由于PPP項(xiàng)目運(yùn)行周期時(shí)間較長(zhǎng)，政府很多政策存在所謂的地方政府“政治周期”。民企作為合作方難以獲得足夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府支持。政府部門(mén)出資政策容易多變，民企利益難以保障。

　　 “政府配套政策或者設(shè)施沒(méi)有跟上，使得項(xiàng)目運(yùn)作成本發(fā)生變化，地方政府不能調(diào)整其支持方式和力度，民營(yíng)資本一方難以實(shí)施項(xiàng)目，容易導(dǎo)致多種多樣的信用風(fēng)險(xiǎn)。”馮興元對(duì)記者說(shuō)。

　　 事實(shí)上，我國(guó)的PPP項(xiàng)目初衷，是改善政府治理方式，推行政府治道變革，打破行政壟斷、放寬民營(yíng)資本的準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的進(jìn)入，充分釋放市場(chǎng)活力，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，降低政府投入。

　　 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，一些地方甚至出現(xiàn)財(cái)政收入減少。各地財(cái)政壓力變大。地方政府負(fù)債嚴(yán)重。PPP作為一種商業(yè)模式，有巨大的發(fā)展空間，但是需要克服上述種種問(wèn)題，包括民企融資難問(wèn)題，真正讓民企放心進(jìn)入問(wèn)題。”馮興元表示。

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