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PPP項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)取決于項(xiàng)目特點(diǎn)、政府方訴求和市場(chǎng)需求,以及項(xiàng)目的運(yùn)作方式等。地下綜合管廊投資規(guī)模大、國(guó)內(nèi)一般為新建項(xiàng)目。鑒于地下綜合管廊項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營(yíng)性,多采用BOT的方式運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上,下面對(duì)地下綜合管廊的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)做簡(jiǎn)單分析。
一、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目主要參與方分析
一般來說,綜合管廊PPP項(xiàng)目參與方的構(gòu)成主要有社會(huì)資本方、政府方、項(xiàng)目公司、入廊企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、工程承包商等。下表總結(jié)了主要參與方角色和利益目標(biāo):
二、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
通過以上對(duì)項(xiàng)目主要參與方的分析,通常情況下,地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)):“優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。”因此,入廊企業(yè)參與項(xiàng)目公司的組建和實(shí)施也是地下綜合管廊項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中可重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的實(shí)施而言,入廊企業(yè)參與項(xiàng)目的主要優(yōu)點(diǎn)有:
1. 提高企業(yè)管線入廊積極性;
2. 解決管廊收費(fèi)不及時(shí)和不足額問題;
3. 提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的協(xié)調(diào)和管理效率。
但從國(guó)內(nèi)實(shí)踐中看,入廊企業(yè)參與項(xiàng)目公司組建的實(shí)操案例并不多見,分析其原因可能主要是對(duì)于各入廊企業(yè)來說參與地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的利益訴求并不明顯,造成整個(gè)協(xié)調(diào)或決策過程的困難。因此此種情況下需要政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
另外,入廊費(fèi)出資的方式可能會(huì)是推進(jìn)入廊企業(yè)參與地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的切入點(diǎn)。一方面可緩解各管線企業(yè)面對(duì)著的政府要求其入廊的壓力,一方面通過入廊費(fèi)出資獲得項(xiàng)目公司的部分股權(quán),還能參與項(xiàng)目收益的分配。進(jìn)一步,各入廊企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)支出也更易協(xié)調(diào)。
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